§2.2 Деятельность гку «Центра занятости населения г. Улан-Удэ» в содействии занятости населения
Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.
Экономический кризис в начале 90-х годов прошлого века, сопровождающийся уменьшением объемов производства, ростом числа убыточных предприятий, началом перестройки и развитием рыночных отношений в социально-трудовой сфере возник ряд проблем, связанных с проведением социально-экономических трансформаций: в стране было отменено внеэкономическое принуждение к труду в виде обязанности добросовестно трудиться на государство, провозглашено право граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и легализована безработица.
В связи с этим 19 января 1991 года «в целях создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан» Постановлением Совета Министров РСФСР №33 была создана Государственная служба занятости, призванная обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения на всей территории Российской Федерации.
В июле 1991 года принято Постановление Советом Министров Бурятской ССР №200 «О создании Государственного комитета Бурятской ССР по занятости населения». Позднее переименовано в Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Улан-Удэ». Центр занятости находится в ведении Республиканского агентства занятости населения. Сокращенное наименование Центра занятости: ГКУ «ЦЗН г. Улан-Удэ».
Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории г. Улан-Удэ реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.
Центр занятости является получателем средств из федерального бюджета.
Центр занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Министерство), индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости, территориального органа по вопросам занятости населения по Республике Бурятия (далее - территориальный орган), нормативными правовыми актами органов государственной власти Республике Бурятия и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в пределах их компетенции, а также настоящим Уставом. Внесение изменений и дополнений в Устав Центра занятости осуществляется Республиканским агентством занятости населения. Реорганизация и ликвидация Центра занятости осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.
Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Служба занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.
Центр занятости возглавляет директор. Который несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Центр занятости функций, утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников; представляет в территориальный орган для утверждения смету доходов и расходов на содержание Центра занятости; устанавливает на основе Единой тарифной сетки в соответствии с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, осуществляет премирование и иное материальное поощрение работников по результатам деятельности; издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра занятости; заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудниками Центра занятости договоры о материальной ответственности; представляет руководителю территориального органа предложения по проекту ежегодного плана и прогнозным показателям деятельности Центра занятости, а также отчет об их исполнении.
При разработке организационной структуры управления было произведено эффективное распределение функций управления по отделам.
Разделение управленческого труда носит горизонтальный характер: во главе отделов стоят конкретные руководители. Это директор, заместители директора и начальники отделов центра занятости.
Трудоустройство граждан при посредничестве службы занятости обычно состоит из двух стадий. Первая - обращение гражданина в центр занятости за содействием в поиске подходящей работы. Согласно ст.3 Закона основанием для признания гражданина безработным является его обращение в службу занятости с предоставлением всех необходимых документов, в том числе справки о среднем заработке по последнему месту работы за 3 месяца, предшествующих месяцу увольнения. Органы занятости в течение 10 дней со дня регистрации должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
При отсутствии подходящей работы зарегистрированному в целях её поиска может быть предложено при его желании участие в оплачиваемых общественных работах или прохождение профессиональной подготовки. Регистрация гражданина в качестве безработного органами занятости осуществляется не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.
В результате такого обращения возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать подбора ему подходящей работы, а в случае ее отсутствия - постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице. Завершается данная стадия выдачей гражданину направления на работу или профессиональное обучение.
Вторая стадия - заключение трудового или ученического договора с предприятием (учебным заведением), указанным в направлении. Для гражданина заключение договора является правом, а не обязанностью: он может не воспользоваться направлением и заключить договор с другой организацией. То же самое касается и работодателя, который в соответствии с п.1 ст.26 Закона РФ «О занятости населения в РФ» вправе принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости.
Указом Президента РФ от 02 июля 1992 г. №723 “О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок и признанных в установленном порядке безработными”, гражданам предоставлено право на оплату периодов нетрудоспособности в размере пособия по безработице. Согласно ст.33 Закона РФ «О занятости населения в РФ» размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № 888 от 03 ноября 2011 г. установлена на 2012 год минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей. Эта сумма увеличиваться на размер районного коэффициента.
Граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленные органами занятости, но не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию.
В некоторых случаях, указанных в постановлении, которым утверждён Порядок регистрации безработных граждан, безработные могут быть сняты с регистрационного учёта. К таким случаям относятся: признание граждан занятыми, прошедшими профессиональную подготовку, неявка без уважительных причин безработного в службу занятости в установленные сроки и т.д
ГКУ « Центр занятости населения г.Улан-Удэ » оказывает следующие государственные услуги:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в г.Улан-Удэ;
организация ярмарок вакансий и учебных, рабочих мест;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан;
выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;
содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учётом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
Все услуги городской службы занятости, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно.
Численность граждан, обратившихся в центр занятости населения за содействием в поиске работы, за 2009 год составила 17220 человек, что на 40,3% больше, чем за аналогичный период 2008 года. Уровень регистрируемой безработицы увеличился с 0,9% в 2008 году до 1,9% в 2009 году. Численность безработных, состоящих на регистрационном учете, на 1 октября 2009 года составила 4173 человека, тогда как на конец 2008 года на учете состояло 2042 безработных. В числе граждан, зарегистрированных в качестве безработных за истекший период (9623 чел.), заметно снизилась доля женщин: 56% против 63,4% в прошедшем году. Доля молодежи в числе безработных составляет 44%, граждан, относящихся к категории инвалидов – 10%. В числе безработных граждан 40% имеют высшее образование, 20,1% - среднее профессиональное образование и 13,6% - начальное профессиональное образование. Снято с учета безработных за данный период – 8031 чел., из них 1897 чел. трудоустроено, 121 безработному назначена досрочная пенсия по предложению центра занятости. За 9 месяцев 2009 года оказано 27968 консультаций, в том числе через информационно-поисковую систему «Консультант»-15424. 4429 граждан получили профориентационные услуги, 45 безработным была оказана услуга по психологической поддержке, еще 173 чел. участвовали в мероприятиях по социальной адаптации.
За январь-сентябрь 2009 года в ЦЗН было заявлено организациями города 19440 вакансий. Из них 16266 (83,6%) – для замещения рабочих профессий. По состоянию на 01 октября ЦЗН располагал 3732 (5783 ед. в 2008г.) единицами вакансий. Из них 2801 (75%) – по рабочим профессиям.
2379 безработных граждан было направлено на профессиональное обучение, в том числе 1537 чел. (64,6%) – граждане в возрасте 16-29 лет, 115 чел.(4,8%) – граждане, относящиеся к категории инвалидов.
В целях оказания содействия в трудоустройстве и временной занятости молодежи в летний период на основе двухсторонних договоров было организовано временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Направлено на данные работы 245 подростков. Также на временных работах были заняты 9 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, еще 39 безработных - из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы. На 58 предприятиях города были организованы общественные работы, на которые направлено 192 чел. с материальной поддержкой за счет субвенций федерального бюджета. Всего за 2009 год при содействии Центра занятости было трудоустроено на временную и постоянную работу 7163 человека.
За рассматриваемый период было проведено 6 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, 42 мини-ярмарки, 3 семинара и рабочие встречи для руководителей и специалистов кадровых служб города, 122 других специализированных мероприятия по оперативному подбору для работодателей кандидатов на вакантные места. Всего в ярмарках вакансий и специализированных мероприятиях приняло участие 285 работодателей, посетило данные мероприятия 14064 чел. из числа граждан, ищущих работу, было представлено на данные мероприятия свыше 7000 вакансий.
Обратилось в ЦЗН за содействием в трудоустройстве за этот период 1642 высвобожденных работника. Что составляет 66,6% от планируемого сокращения и 9% от общего количества обратившихся в ЦЗН за содействием в трудоустройстве. По состоянию на 01.10.09г. на учете в ЦЗН состоял 801 безработный из числа высвобожденных работников. Это 19,1% от общего количества безработных граждан. Из предприятий, сокративших наибольшее количество работников, можно назвать следующие: «Улан-Удэнский ЛВРЗ» - БФ ОАО «РЖД» (263 чел.), СМП -182 (67 чел.), ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» (47 чел.). На увольнение работников в IV квартале в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата сведения на 1 октября в ЦЗН предоставили 36 предприятий и организаций города. Согласно представленным спискам до конца года работодателями планируется высвободить еще 1217 человек. При этом на начало октября на 57 предприятиях города трудились в режиме неполного рабочего времени 4480 чел. Еще 281 чел. на 14 предприятиях находились в отпусках без сохранения заработной платы. В целях сохранения кадрового потенциала, снижения негативных последствий на рынке труда города Центром занятости была развернута активная работа по реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2009 год, утвержденной Постановлением Правительства РБ № 46 от 13.02.09г. В рамках реализации данной Программы ГУ ЦЗН г.Улан-Удэ было заключено 89 договоров на трудоустройство на общественные работы 5404 человек. находящихся под риском увольнения.
За 9 месяцев 290 безработных граждан при содействии ЦЗН открыли собственное дело. На организацию своей деятельности им выделены безвозмездные субсидии на общую сумму 15722, 28 тыс. рублей, в том числе 5301,02 тыс. руб. – из республиканского бюджета.
По состоянию на 01.01.2010 года уровень регистрируемой безработицы по городу составлял 2,09%, что только на 0,73% ниже максимальных показателей уровня безработицы 2009 года.(см.в приложении 1). На начало 2010 года численность граждан, состоящих на регистрационном учете в ЦЗН и имеющих официальный статус безработного, составляла 4640 человек. С учетом мониторинга по сокращению предприятиями и учреждениями города работников, сезонного фактора показатель регистрируемой безработицы в I квартале 2010 года прогнозируемо постепенно увеличивался до значений 2009 года. В первом месяце II квартала ситуацию удалось стабилизировать благодаря тому, что « набрали полный ход» мероприятия антикризисной программы, спецпрограммы за счет субвенций федерального бюджета. С этого времени уровень регистрируемой безработицы характеризуется только положительной динамикой. Определенный рост в декабре 2010 года в большей мере был обусловлен сезонным фактором.
Всего за 2010 год было поставлено на учет 12716 граждан, ищущих работу, из них признано безработными - 8627 человек, что на 30% меньше, нежели в 2009 году. В числе граждан, зарегистрированных в качестве безработных за истекший период, по-прежнему, преобладала доля женщин – 58,5%. Доля молодежи в числе безработных - 43%, граждан, относящихся к категории инвалидов, – 11%. За отчетный период 5258 человек из числа безработных граждан и граждан, ищущих работу, было трудоустроено при содействии центра занятости. В том числе: 3683 чел. было трудоустроено на постоянную работу, 1575 – на временную, 89 чел. трудоустроено в счет квот. 198 безработным назначена досрочная пенсия по предложению центра занятости, 2259 чел. направлено на краткосрочные курсы.
Более низкий показатель по сравнению с 2009 годом общего количества трудоустроенных при содействии ЦЗН объясняется тем, что в 2009 году в общее количество трудоустроенных вошли участники общественных работ из категории занятых граждан, работников находящихся под риском увольнения.
Одной из серьезных проблем является несбалансированность профессионально-квалификационной структуры выпуска молодых специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностями рынка труда. В настоящее время происходит периодическое насыщение рынка труда специалистами определенных профилей и недостаточная подготовка по востребованным профессиям и специальностям. Недостаточно востребованными на рынке труда остаются специалисты экономического, юридического и социально-гуманитарного направления. Из выпускников образовательных учреждений прошли профобучение 216 человек.
Учр-ние проф-го обр-ния |
Кол-во, получив-х услуги по профобуч-ю |
Спец-ть по диплому (из получ-х услуги по профобуч-ю) |
Спец-ности по переобуч-ю, повышению квалификац. |
1 |
2 |
3 |
4 |
Началь-ное |
10 |
проводник, оператор ПЭВМ, автослесарь, секретарь-референт, мастер отд. Работ |
Продавец, маникюрша,парикмахер, охранник, водитель ,швея |
Среднее |
56 |
гос. и муниц.упр-ние, экономисты, финансисты, бухгалтеры, юристы, землеустройство |
Оператор ПК+АРМ1С (бухгалтерия, торговля, склад), водитель, офис-менеджер |
Высшее |
150 |
гос. и муниц. управление, педагоги, экономисты,финансисты, бухгалтеры, технологи легкой и пищ. пр-ти, охрана окр.среды |
Бухгалтер, оператор ПК+АРМ1С (бух-я, торговля, склад), офис-менеджер, инспектор по кадрам. |
Анализ приведенных данных показывает, что невостребованными на рынке труда являются специалисты со средним и высшим образованием по специальностям: государственное и муниципальное управление, социальный работник, специалисты по связям с общественностью, экономисты, финансисты, бухгалтеры, юристы, педагоги, менеджеры, технологи легкой и пищевой промышленности. Среди выпускников начального профессионального образования такой тенденции не прослеживается. Поэтому выпускники учреждений начального профессионального образования получали, как правило, вторую рабочую профессию. Выпускники среднего и высшего профессионального обучения в основном повысили квалификацию по специальности оператор ПК+АРМ1:С (бухгалтерия, торговля, склад), получили вторую специальность. Например, экономисты обучались по специальности бухгалтер; юристы, соцработники - по специальности инспектор по кадрам, офис-менеджер. Это значительно повысило шансы безработных граждан этой категории при трудоустройстве.
За 2011 год поставлено на учет 9471 граждан, ищущих работу. Признано безработными 5699 человек. На конец 2011 года состояло на учете 3190 человек, имеющих официальный статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы на конец сентября 2011 года составил 1,86%.
По сравнению с аналогичным периодом 2010 года показатель количества граждан, зарегистрировавшихся в ЦЗН в целях поиска подходящей работы, уменьшился в 2011 году на 2,5%, показатель количества признанных за период безработными – на 9,3%, показатель количества имеющих официальный статус безработного на конец периода – на 6,3%. Количество работающих на предприятиях города в режиме неполного рабочего времени уменьшилось в текущем году на 80%, в 3 раза уменьшилось число работников, находящихся в административных отпусках по инициативе работодателя. При этом доля высвобожденных работников на рынке труда города увеличилась по сравнению с 2010 годом на 18%. В большей мере это обусловлено тем, что на 2011 год пришлись основные и завершающие этапы реформирования в армии, милиции, мероприятия по реорганизации и реструктуризации в учреждениях здравоохранения и народного образования, социальной сфере, отдельных подразделениях железнодорожного транспорта.
В числе граждан, зарегистрированных в качестве безработных за истекший период, по-прежнему преобладает доля женщин – 56,8%. Доля молодежи 16-29 лет в числе безработных – 42,3%, граждан, относящихся к категории инвалидов, – 10,2%. Из числа состоящих на учете безработных граждан имеют высшее профессиональное образование - 41,7%, среднее профессиональное образование - 20,5%, начальное профессиональное образование -13,8%. Снято с учета безработных за рассматриваемый период – 6271 человек. Из них 2283 чел. трудоустроено, 43 безработным назначена досрочная пенсия по предложению центра занятости, 1498 чел. направлено на краткосрочные курсы. Курсовая подготовка проводилась по 81 профессии (специальности) в 25 образовательных учреждениях города и других регионов. Получили рабочую профессию на краткосрочных курсах 286 безработных, 18 чел. – повысили квалификацию. 351 безработный окончили курсы по специальностям, относящимся к профессиям ИТР и служащих; повысили квалификацию по профессиям специалистов 280 человек. Из 1172 безработных граждан, закончивших обучение 762 чел. (60%) – граждане в возрасте 16-29 лет, 762 чел. (65%) – женщины, 219 чел. (18,7%) – впервые ищущие работу (ранее не работавшие), 52 чел.(4,4%) – граждане, относящиеся к категории инвалидов.
За данный период гражданам, обратившимся в ЦЗН по различным вопросам занятости, оказано 51 246 консультационных услуг, в т. ч. 40 193 – через информационно-поисковую систему «Консультант». 6511 консультаций для населения города дано по телефонам «горячей линии», в т. ч. 956 – для работодателей города. 508 ответов-консультаций по обращениям граждан размещено на интернет-сайте ЦЗН. 4146 чел. получили профориентационные услуги, 210 безработным была оказана услуга по психологической поддержке, 336 чел. приняли участие в мероприятиях по социальной адаптации.
За январь-сентябрь текущего года в ЦЗН было заявлено 1162 организациями города 21 694 вакансии, из них 16 053 (74%) – для замещения рабочих профессий. По состоянию на 01 октября ЦЗН располагал 6819 единицами вакансий, из них 4924 ед. (72%) – по рабочим профессиям.
В оплачиваемых общественных работах за рассматриваемый период участвовало 652 чел. Всего за 2011 год при содействии Центра занятости было трудоустроено на временную и постоянную работу 3980 человек.
Было проведено 9 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, 47 мини-ярмарок, 5 семинаров и рабочих встреч для руководителей предприятий и специалистов кадровых служб города, 355 специализированных мероприятий по оперативному подбору для работодателей кандидатов на вакантные места, организовано 9 сеансов видеосвязи для работодателей и претендентов на вакантные места.
По программе профессиональной подготовки и переподготовки женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности, за текущий год повысили квалификацию, прошли переобучение 10 женщин данной категории. 8 женщин переведены на другое рабочее место после завершения обучения по программе опережающего профессионального обучения и стажировки женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства. С начала 2011 года по программе стажировки выпускников с целью приобретения опыта работы было направлено на стажировку 396 выпускников профессиональных учебных заведений: 5 – начального профессионального образования, 81 – среднего профессионального и 310 – высшего профессионального образования.
За 2012 год поставлено на учет 5493 граждан, ищущих работу.(см.в приложении 2). Признано безработными 3026 человек, что на 27% меньше аналогичного показателя 2011 года. Уровень регистрируемой безработицы по итогам 1-го полугодия 2012 года составил 1,55% (1,85% - 2011г.). Преобладающей сохраняется доля женщин – 53%. Доля молодежи в возрасте 16-29 лет в числе безработных– 41%, граждан, относящихся к категории инвалидов, – 10%. Высок образовательный уровень тех, кто имеет официальный статус безработного: 42,7% имеют высшее профессиональное образование, 19,3% - среднее профессиональное образование, 13,3% - начальное профессиональное.
Снято с учета безработных за 1-ое полугодие 2012 года – 3221 человек, 665 чел. из них трудоустроено, в том числе 8 - открыли собственное дело при содействии ЦЗН, 4 чел. трудоустроено в рамках реализации программы содействия в переселении и переезде в сельскую местность с целью трудоустройства. 78 безработным назначена досрочная пенсия по предложению центра занятости, 1041 - направлены на краткосрочные курсы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. В т.ч. 21 чел. – в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет.
За истекший период гражданам, обратившимся в ЦЗН по различным вопросам занятости, оказано 21 143 консультационные услуги. В т. ч. 10 252 консультационные услуги – с помощью информационно-поисковой системы свободного доступа «Консультант». 4052 клиента ЦЗН получили профориентационные услуги, 515 безработным были оказаны услуги по психологической поддержке, 505 чел. приняли участие в мероприятиях по социальной адаптации.
За январь-сентябрь текущего года в ЦЗН было заявлено 1043 организациями города 20 891 вакансия, из них 14 927 (71,5%) – для замещения рабочих профессий.
Было проведено: 5 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест; 21 мини-ярмарка; организовано 16 сеансов видеосвязи для работодателей и претендентов на вакантные места; 229 других специализированных мероприятий по оперативному подбору для работодателей кандидатов на вакантные места.