Глава I. Государственное регулирование занятости в рыночной экономике

§1.1. Занятость как социально-экономическое явление

Занятость населения представляет собой такую деятельность граждан, которая не противоречит национальному законодательству и направлена на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит её субъекту заработок или доход.

Из определения понятия занятости следует, что должны учитываться следующие ограничения:

- деятельность не должна противоречить законам государства;

- она должна быть полезной, рациональной, т. е. удовлетворять личные или общественные потребности;

- она должна приносить субъекту доход.

В соответствии со статистикой МОТ (Международной организации труда) в состав занятого населения входят:

- лица, выполняющие оплачиваемую работу в течение полного или неполного рабочего дня;

- лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью (без наёмного труда);

- военнослужащие, проходящие службу в вооруженных силах;

- учащиеся и студенты, совмещающие учебу с работой;

- лица, занятые уходом за инвалидами.

Как отмечают многие ученые, в перечень «занятых граждан» не попадают лица, занятые такой деятельностью, как воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, уход за больными членами семьи, благотворительная и другая общественная деятельность, являющаяся основной для данного лица, но не приносящая ему дохода. Подобная деятельность также направлена на удовлетворение личных и общественных потребностей, и, несмотря на то, что она не приносит дохода, по мнению О.В. Смирнова, она не выходит за рамки определения занятости, данного в ст.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Он полагает, что «…с учетом этих видов деятельности можно говорить о занятости в широком смысле».¹ Занятость же в узком смысле он определяет как «… деятельность на основе заключения трудовых договоров, в том числе государственная служба на основании актов назначения, утверждения и избрания на должность, и деятельность, основанная на членстве в производственных кооперативах». В то же время О.В. Смирнов правильно замечает, что в широком и узком смыслах категория занятости имеет только социальный, экономический характер.

На наш взгляд, законодатель поступил верно, оставив за пределами занятости как правовой категории граждан, выполняющих полезные для общества функции, но не приносящие дохода, поскольку в противном случае государство в отношении них не осуществляло бы тех мер социальной защиты и тех видов помощи, которые адресованы незанятым гражданам.²

При определении занятости населения выделяются две группы населения: экономически активное и экономически неактивное население.

По определению экономически активное население - это часть населения, представляющая свой труд для производства товаров и услуг. К экономически активному населению относится все занятое население, безработные и женщины, находящиеся в отпусках по уходу за ребенком до 3 лет.

В международных статистических стандартах говорится о том, что термин «экономически активное население» может иметь два значения о зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Если определяется экономически активное население за короткий период, равный недели или дню, то подразумевается население, активное в данный период, к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный период - то подразумевается обычно активное население.

К экономически неактивному (пассивному) населению в трудоспособном возрасте относятся студенты и учащиеся (обучающиеся с отрывом от производства); лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми старше трех лет, больными родственниками, и другие лица, незанятые экономической деятельностью, а также военнослужащие. Другими словами, к экономически пассивному населению относятся иждивенцы всех категорий, как семьи, так и общества, а также лица, живущие на сбережения, и т.п.

Экономически активное население, которое относится к незанятому, включает следующие категории граждан:

- временно не работающие, в связи с отпуском или болезнью;

- лица, проходящие переподготовку или повышение квалификации;

- лица, ищущие работу.³

По данным обследования населения по проблемам занятости, в I квартале 2012г. численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 74,8 млн.человек. Уровень экономической активности населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности экономически активного населения к общей численности населения данной возрастной группы) составил 67,4%.

В численности экономически активного населения 69,9 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,9 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

В западной экономической литературе под полной занятостью понимается такой уровень занятости, когда количество ищущих равно числу свободных рабочих мест.⁴

В реальности наряду с полной занятостью существует и неполная занятость. Это такой тип занятости, при котором осуществляемая субъектом

деятельность занимает не все его рабочее время, часть рабочего времени остается незанятой.

Полная и неполная занятости относятся к одному классу - традиционной занятости.

Существует понятие эффективной занятости. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса; с социальной - как наиболее полное соответствие интересам наёмного рабочего.

Таким образом, полная занятость отражает занятость с количественной стороны, а эффективная - с качественной.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, при превышении спроса над предложением и реальной потребностью - скрытая безработица.⁵

Помимо традиционной формы занятости различают и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды:

а) сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

б) поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

в) периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

г) временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

д) занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

е) самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда.⁶

Одной из основных целей экономической политики является обеспечение полной занятости, т.е. такую занятость, при которой все желающие трудиться имеют работу с полной продолжительностью рабочего дня и полной заработной платой.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми Международной организацией труда, являются следующие:

- добровольность занятости;

- равные возможности всех граждан;

- содействие трудовой мобильности с учетом изменения трудовой структуры;

- социальное партнерство работодателей и профсоюзов как часть государственной политики занятости.

Уровень занятости населения - процентное отношение занятых к взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п.

Занятость и безработица - взаимообусловленные социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую характеристику политики на рынках труда. Необходимо учитывать, что и занятость и безработица возникают по инициативе, как работодателей - субъектов спроса, так и по инициативе работников - субъектов предложения.

Безработица — социально-экономическое явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население.

Согласно определению Международной организации труда, человек в возрасте 10-72 лет (в России, по методологии Росстата, — 15-72 лет) признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно:

• Не имел работы

• Искал работу

• Был готов приступить к работе

Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Число безработных в каждый конкретный момент развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.⁷

Характеризуя понятие «занятость» необходимо выявить не только свойства данного явления, но и его отличительные признаки, которые изменяются в процессе преобразования внешней среды. Изменение свойств и признаков любой социально-экономической системы в первую очередь зависит от социального пространства, социальных институтов и правил, организационных и экономических преобразований в социально-экономической сфере в целом. Преобразования в сферах, обеспечивающих занятость, носят кардинальный, системный характер, поэтому следует определить сущность и выявить изменения понятия «занятость».

Многочисленные трактовки и сущностные характеристики такого сложного социально-экономического явления приводят к тому, что в социально-экономической литературе «занятость» рассматривается по-разному. Так, существует классификация сущностных характеристик понятия «занятость». В качестве признаков данной группировки были приняты основные критерии – сущность, цель, ограничения, результат.

Как правило, занятость рассматривается как результат достижения основной цели – обеспечения трудом, трудовой деятельностью. Занятость также является элементом совокупности социально - трудовых отношений, которые характеризуют условия обеспечения трудом.⁸

Раскрывая сущность понятия «занятость», следует учитывать основные характерные особенности, которые формируют параметры данной категории, а именно, как результат развития социально-экономической системы рынка труда. Следует подчеркнуть, что занятость является важнейшим социально-экономическим критерием развития рынка труда. Сущность занятости позволяет оценить степень развития основных субъектов рынка труда, как системы социально-трудовых отношений (работника, работодателя, социальных институтов), и изменяется под действием факторов, преобразующих трудовую деятельность.

Занятость рассматривается не только как результат функционирования системы социально-экономических отношений между субъектами – наемными работниками, государством, работодателями, домашними хозяйствами, но и как процесс деятельности по реализации социально-экономических интересов и профессиональных возможностей индивида на рынке труда. Занятость направлена на удовлетворение жизненно важных, конституционно гарантируемых потребностей и интересов граждан, государства и общества.

Таким образом, раскрытие понятия занятости возможно на основе учета сущностных параметров, которые подвержены количественным и качественным, временным, пространственным изменениям. В процессе изучения занятости «исследователи зачастую абстрагируются от ее огромной внутренней неоднородности», т.е. существует широкий спектр разновидностей этого явления. Это связано с многомерностью занятости, которая отражается в социальной, экономической и организационных аспектах данного явления.

В организационном плане занятость представляет собой систему отношений, которая обеспечивает не только самоорганизацию в процессе труда, но и выступает как элемент организации рыночных отношений в сфере труда.

Как социальная среда, занятость может быть рассмотрена как совокупность отношений и взаимосвязей между индивидом и социальными группами, системой позиционирования в рамках отдельных социальных групп, а также как результат функционирования отдельных социальных институтов. Особенности проявления социальных аспектов занятости связаны с определением качества отношений и взаимосвязей внутри социальных систем - домохозяйств, трудовые коллективы и т.д.

Именно занятость является важной характеристикой отдельных социальных групп. От качества и формы обеспечения занятости можно судить о социальной принадлежности отдельных категорий граждан.

С экономической точки зрения, занятость может рассматриваться как непременное условие и способ получения дохода, а также как степень включения индивида в экономическую сферу. ⁹

Экономические аспекты и факторы рассматриваются как экономические пределы расширения масштабов занятости. Именно экономическая среда формирует предпосылки возникновения прочих социальных отношений по поводу качественных характеристик занятости. Взаимосвязи и взаимозависимости занятости с экономическими показателями субъектов социально-трудовых отношений (предприятий, домохозяйств) формируют не только границы занятости, но и критерии социальной значимости занятости населения, как условия формирования цены труда и издержек на персонал, качества взаимодействия субъектов, обеспечивающих занятость населения.

Таким образом, «занятость» с учетом социальной, организационной и экономической характеристик представляет собой совокупность их проявлений в конкретных условиях развития рынка труда и определенных социально-трудовых отношений.

«Занятость – это система социально-экономических отношений, которые формируются в конкретных социально-экономических условиях, являются целью и результатом функционирования системы рынка труда и характеризует степень реализации конституционного права граждан на труд, который не противоречит действующему законодательству, и приносит достойный доход (заработок)».

С момента принятия в 1991 году закона «О занятости населения в РФ», происходят существенные изменения в социальных установках работающих, которые нередко зависят от социальных преобразований в обществе в целом. Изменяется сам статус труда. ¹⁰

Трансформируется структура занятых в секторах экономики. Занятость в современном производстве по своей структуре все больше приобретает форму пирамиды». Ее вершина показывает, что занятость стремится к нулю и представляет собой производственную сферу; по мере движения вниз от вершины пирамиды растет занятость в различных вспомогательных отраслях (инфраструктура, наука, образование и др.). Доля промышленного персонала постоянно снижается, при интенсивном увеличении числа занятых в сфере услуг. ¹¹

Существенно усилились глобальные социально-экономические процессы, основанные на конкуренции на мировом рынке труда, что требует формирования гибких и динамичных социально-трудовых отношений между работником и работодателем на рынке труда. В настоящее время не только работник является объектом конкуренции на рынке труда, но и сам работодатель, который конкурирует с другими работодателями в способах привлечения рабочей силы на свое предприятие. Поэтому, работодатель стремится реализовать гибкие, альтернативные формы привлечения и использования рабочей силы.

Таким образом, занятость как система социально-экономических отношений представляет собой систему взаимодействия в организационном, социальном и экономическом плане с важнейшей системой более высокого порядка – рынком труда. Все изменения и преобразования в системе рынка труда отражаются в сущности понятия «занятость».

Являясь характеристикой рынка труда , занятость выражает меру включения населения в трудовую деятельность, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей самих работников в оплачиваемых рабочих местах, в получении достойного дохода.

За последние годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не отражают реального положения дел, более 5,9 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 1,5 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 83 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.¹²

Среди безработных по-прежнему остается высокой доля женщин-работниц. В среднем по России в 2011 г., по данным обследований населения Госкомстата РФ эта доля составляла 49,8 % (несколько возросла по сравнению с 2003г., когда она равнялась 47,1 %). Женщины в большинстве случае более длительное время пребывают в состоянии открытой безработицы. Широко распространена неполная занятость женщин-работниц, особенно в отраслях легкой промышленности, в первую очередь текстильной и швейной. ¹³

Ухудшается положение молодежи на рынке труда. Поскольку молодежные контингенты крайне неоднородны по возрасту, образовательному и профессиональному уровню, каждый из них нуждается в своем подходе к решению проблем занятости. В первую очередь речь идет о первичной занятости как тех, кто имеет образование и специальность, так и тех, кто не имеет ни того, ни другого.