Вопрос 1) 28 Надзор прокурора за законностью рассмотрения в гос органах жалоб и заявлений граждан

В действующих нормативных актах закреплено, что должностные лица обязаны тщательно разбираться с жалобами и заявлениями граждан, соблюдать установленный порядок и сроки их рассмотрения, принимать по ним законные и обоснованные решения, сообщать заявителям о принятом решении, своевременно выявлять и устранять причины, породившие нарушения прав и свобод граждан. К сожалению, эти требования соблюдаются далеко не всеми органами и должностными лицами.

Сказанное вызывает необходимость осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об обращениях граждан, являющегося составной частью российского законодательства. Прокурорские проверки исполнения этого законодательства или, как их чаще называют, проверки законности разрешения жалоб и заявлений в последние годы проводятся чаще в связи с сигналами о нарушении закона.. Они могут совмещаться с проведением других проверок. Более того, проводя проверки исполнения других законов, прокуроры нередко знакомятся с соответствующими жалобами и заявлениями, со всеми другими материалами, связанными с их рассмотрением и разрешением.

В проведении проверок законности разрешения жалоб и заявлений участвуют прокуроры как территориальных, так и специализированных прокуратур всех звеньев. Главная цель этих проверок вытекает из их названия — установление законности разрешения жалоб и заявлений по существу.

Обычно накануне проверки прокурор знакомиться с данными и результатами ранее проведенных аналогичных проверок на предстоящем объекте проверки и уясняет, какие там допускались ранее нарушения, какие меры принимались администрацией к устранению этих нарушений.

Проверка начинается с беседы прокурора с руководителями органа о состоянии законности и состоянии работы с обращениями в данном органе. Далее прокурор требует для изучения книгу предложений, заявлений и жалоб (она может носить и иное название).

В этой книге записывается:

дата поступления жалобы (заявления, предложения);

фамилия, имя, отчество заявителя;

краткое содержание обращения, кому и когда оно передано для исполнения;

 срок исполнения;

когда и какое принято решение;

дело, в котором находятся документы по жалобе.

Эти сведения имеют важное значение для установления законности разрешения жалоб и заявлений.

Прокурором потребуются также дела или наряды с жалобами и заявлениями и перепиской по ним, акты проверок работы с обращениями граждан, приказы, отражающие рассматриваемые вопросы, книга приема посетителей или книга личного приема и при необходимости другие материалы. Отсутствие перечисленных документов уже само по себе может являться нарушением закона.

Как правило, прокурор в ходе проверки выясняет следующий перечень вопросов:

назначены ли приказом руководителя ответственные лица за организацию работы с обращениями граждан и за ведение соответствующих учетных документов, как они выполняют возложенные на них обязанности;

ведутся ли в учреждении (организации) книга предложений, заявлений и жалоб, книга приема посетителей и соответствующие дела или наряды;

контролирует ли ведение этих книг и дел руководитель органа или иное лицо, которому это поручено;

все ли поступающие заявления, жалобы, иные обращения регистрируются в установленном законом порядке. Если имели место случаи керегистрации отдельных обращений, то необходимо установить причины этого;

соблюдаются ли установленные сроки рассмотрения и разрешения обращений, если не соблюдаются, то следует выяснить почему и кто в этом повинен

насколько всесторонне и тщательно подвергались проверке все факты, в которых содержались данные о нарушениях закона;

соответствуют ли действующему законодательству решения, принятые по жалобам и заявлениям;

исполнено ли принятое решение, устранены ли фактические нарушения закона, его последствия, восстановлено ли в действительности нарушенное право заявителя;

сообщается ли заявителям в письменной форме о результатах рассмотрения их обращений и о принятых мерах.

Следует также проверить:

на законном ли основании пересылались жалобы и заявления в другие органы;

создана ли внутрипроверочная комиссия по проверке работы с обращениями граждан, проводит ли она соответствующие проверки и составляет ли акты проверок;

не поступали ли в учреждение повторные жалобы и чем это было вызвано;

организован ли в учреждении прием посетителей и регулярно ли он проводится.

При выявлении нарушений законов прокурору следует установить их причины. На выявленные нарушения законодательства об обращениях граждан прокурор реагирует в установленном законом порядке.

Совершенствованию работы прокуратуры и других органов с жалобами и заявлениями граждан, а, следовательно, и реальному обеспечению их прав и свобод могло бы способствовать принятие федерального закона «Об обращениях, граждан», поскольку законодательство, регулирующее эту сферу, устарело и не охватывает правовым регулированием всех вопросов.