Вопрос 1. 12. Сущность и задачи прокурорского надзора за соблюдением Конституции рф и исполнением законов действующих на её территории.

Ст.21 фз о прокуратуре и выше вопрос с задачами

1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.

Прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.

Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.

Задачи прокурорского надзора – это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи.

Общие задачи заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а также рядом других нормативных актов (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

Специальные задачи – задачи стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов).

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора.

Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полной информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.

Вопрос 2) Структура: ФЗ состоит из 7 разделов и содержит 54 статьи.

Раздел 1. Общие положения. Содержит понятие прокуратуры, рассматривает ее деятельность и принципы организации, международное сотрудничество, недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора каких-либо лиц, а также участие прокурора в заседаниях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, обязательность исполнения требований прокурора, координацию деятельности по борьбе с преступностью, рассмотрение прокурором заявлений и т. д.

Раздел 2. Система и организация прокуратуры РФ. В этом разделе рассматривается система прокуратуры РФ, Генеральная прокуратура РФ и Генеральный прокурор РФ, назначение его и других прокуроров на должность, прокуратуры субъектов, городов, районов, полномочия этих прокуроров и коллегии в органах прокуратуры.

Раздел 3. Прокурорский надзор. В данный раздел входят 4 главы.

• Глава 1 рассматривает общий надзор, т. е. надзор за исполнением законов и акты прокурорского реагирования на нарушение законов.

• Глава 2 предусматривает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

• Глава 3 рассматривает надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

• Глава 4 закрепляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Раздел 4. Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Рассматривает случаи участия прокурора в рассмотрении дел судами, опротестование судебных решений, отзыв протеста, приостановление исполнения судебного приговора, представление о даче судам разъяснений.

Раздел 5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры. В ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» содержатся положения о службе в органах и учреждениях прокуратуры, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора или следователя, ограничения по службе, испытание при приеме на работу, присяга прокурора (следователя), аттестация прокурорских работников, присвоение классных чинов, выдача служебного удостоверения, личное дело работника, форменное обмундирование. А также отпуск, поощрение, ответственность, прекращение службы, повышение квалификации, материальное и социальное обеспечение, меры правовой и социальной поддержки.

Раздел 6. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры.

Он состоит из положений о Главной военной прокуратуре, ее структуре, полномочиях прокуроров, кадрах, материальном и социальном обеспечении военнослужащих.

Раздел 7. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.Закрепляет статистическую отчетность, печать органов и учреждений, финансовое и материальное обеспечение органов и учреждений прокуратуры.

Вопрос 3) 72. Организация работы в прокуратуре по контролю исполнения собственных решений.

Постоянно действующий контроль за деятельностью органов пр-ры, за своевременностью и правильностью исполнения решений, принимаемых пр-рами и следователями, является важным практическим средством должного исполнения ими своих функций. Недостаточно принять какое-либо решение, оно может быть и хорошим, отвечающим потребностям сегодняшнего дня, но желаемый результат будет достигнут только при обеспечении контроля за его исполнением. Если не будет обеспечено надлежащего контроля, это решение может остаться только на бумаге. Принятое решение должно находиться на личном контроле руководителя до тех пор, пока оно не исполнено. Некоторые руководители органов пр-ры допускают ошибку, поручая осуществление контроля за исполнением решений техническим работникам пр-ры. Это сугубо процессуальная деятельность самого пр-ра, одна из его неотложных обязанностей. Закон о прокуратуре закрепил положение о том, что Генеральный пр-р РФ осуществляет не только руководство деятельностью органов пр-ры, но и контроль за их деятельностью. Аналогичная обязанность возложена также на пр-ров республик, краев, областей, военных и транспортных пр-ров. В обеспечении исполнительской дисциплины пр-ров и следователей важное значение имеют приказы и указания Ген пр-ра РФ, носящие обязательный характер для всех органов пр-ры. Весьма характерно, что в каждом из своих руководящих приказов Генеральный пр-р РФ возлагает контроль за его исполнением на одного из своих заместителей.Особо важные участки деят-ти органов пр-ры требуют контроля за исполнением со стороны самого руководителя. Так, в соответствии с приказом Ген пр-ра "О порядке рассмотрения обращений и приемагр-н в органах пр-ры РФ" обязанность по обеспечению этой работы возложена на руководителей прокуратур и их структурных подразделений.Постоянно действующий контроль и проверка исполнения должны быть подчинены конечной задаче - определить наиболее действенные, рациональные пути ее решения. Если, например, в своем приказе Генеральный пр-р предложил подчиненным пр-рам разработать и осуществить меры по борьбе с наркоманией, то будет недостаточно, если эти меры будут лишь выработаны и отражены в соответствующих директивных указаниях.

Наиболее универсальной формой контроля является представление письменных отчетов или устных докладов о проделанной работе, об итогах или предварительных результатах выполнения данного поручения. "Определенное значение в контроле и проверке исполнения имеет совершенствование техники контроля. Следующая форма контроля - это проверка исполнения на месте. Преимущество этой формы заключается в том, что при проверке на месте можно не только установить причины невыполнения задания или запоздалого его исполнения, но и оказать практическую помощь в организации и реализации необходимых мер. Может оказаться, что пр-р, которому поручено выполнение задания, не имеет достаточного опыта, не знает методики проведения проверки состояния законности и правопорядка. Проверка на месте позволяет вместе с тем внедрить в практику органов пр-ры передовые методы надзора и более эффективные средства пр-рского реагирования на установленные нарушения закона. Для того, чтобы проверки на месте достигали желаемых результатов, они должны намечаться заранее, с определением их программы. Объект проверки следует определять избирательно, с учетом важности той или иной проблемы. Если пр-р области наметил проверить работу пр-ры района или города по борьбе с преступностью, то здесь необходимо взять кардинальные проблемы, как то: структуру и динамику преступности за определенный период; распространенность тех или иных преступлений, причины этого; уровень деят-ти пр-ры по борьбе с преступностью в различных стадиях уг судопроизводства; координацию деят-ти правоохранительных органов по борьбе с преступностью и руководящую роль пр-ры в этой работе.Основная цель каждой проверки - это оказание практической помощи на месте, принятие мер к улучшению работы проверяемой пр-ры. Многие пр-ры Sов РФ разработали специальную методику проведения проверок работы нижестоящих прокуратур, при этом учитываются особенности работы пр-ры (сельскохозяйственный или промышленный район), объем работы пр-ры, профессиональный уровень работников пр-ры и другие условия. В состав группы проверяющих включаются наиболее опытные, квалифицированные пр-ры, в совершенстве знающие работу подчиненных. Возглавляет проверку, как правило, один из руководителей органов пр-ры или член коллегии.О результатах проверки составляется справка. К этому документу предъявляются весьма строгие требования как по его форме, так и по содержанию: последовательность в изложении состояния работы пр-ры; апробация (проверка) каждого приведенного факта или вывода; объективность в оценке работы каждого пр-ра и следователя и всего коллектива в целом; обоснованность предложений и рекомендаций. Немаловажным требованием является краткость итогового документа: много говорить - еще не значит многое сказать. Куда проще подготовить пространную, нежели краткую справку, где все должно быть представлено в сжатой, концентрированной форме. Генеральный пр-р РФ в связи с этим установил ряд требований. При проверке деят-ти пр-ры субъекта РФ представляется справка объемом 10-12 страниц. Не рекомендуется перегружать справку фактическими примерами, таковые приводятся лишь в тех случаях, когда они развивают, раскрывают какой-либо тезис. В справке отражаются результаты проверки: какие из недостатков в работе устранены; что намечено исправить; какие меры по устранению недостатков намечены самой прокуратурой; какие выводы предстоит сделать вышестоящей прокуратуре. Итоги проверки, меры по осуществлению выявленных недостатков обсуждаются на месте. О результатах проверки и принятых меpax информируются местные органы самоуправления. Если по результатам проверки были сделан вывод о наличии существенных недостатков в работе пр-ры и необходимости принятия мер дисциплинарного характера, вопрос выносится на заседание коллегии пр-ры края, области или республики. Чтобы намеченные меры дали положительный результат, через определенное время (полгода, год) организуются проверки исполнения принятых решений.

БИЛЕТ 13