24. Дипломатическая служба японии

Дипломатическая служба Японии — один из видов государствен­ной службы, создана в целях выполнения государственных задач в области внешней политики страны. Она подчинена общим законам и принципам, принятым в сфере государственной службы. Хотя имеет, конечно, свою специфику, свои отличительные черты и осо­бенности, связанные с особенностями предмета ее деятельности — практического решения самых разнообразных вопросов взаимоотно­шений Японии с зарубежными государствами и регионами, обеспе­чения международного авторитета и влияния страны.

Как государственный институт дипломатическая служба Япо­нии начала формироваться достаточно давно — сразу же после «реставрации МЭЙДЗИ» в 1868 г. Произошедшие демократичес­кие перемены прекратили продолжавшуюся более двух с полови­ной веков самоизоляцию Японии от остального мира. Вскоре было создано Министерство иностранных дел, начали учреждаться дипломатические представительства, прежде всего в Западной Ев­ропе и Соединенных Штатах Америки. Первая дипломатическая миссия Японии в России появилась в 1874 г. Решали они как по­литические, так и экономические проблемы международного со­трудничества страны. Значительное место занимали вопросы внешней торговли, выдачи виз и лицензий, ведения нотной пере­писки и информационной работы.

Современная структура дипломатической службы Японии сложи­лась к концу 50-х годов. В стране была введена основанная на де­мократических принципах единая система государственной служ­бы. Для работников дипломатической службы так же, как и для других государственных служащих, был установлен особый статус, не предусматривающий права на создание профсоюзов, ведение переговоров по вопросам трудовых отношений с администрацией, а также проведение забастовок. В свою очередь государство гаран­тировало им социальную защиту. Для этой цели в Японии было создано специальное учреждение — Кадровое агентство — для за­ведования всем комплексом вопросов, касающихся государствен­ных служащих — найм на работу, продвижение по службе, оплата труда, социальное и пенсионное обеспечение.

Закон об организации государственной администрации (1948 г.) определил основы организационной структуры государст­венной службы, типы государственных учреждений (министерства, управления на уровне министерств, комиссии и т. д.). В соответст­вии с этим законом действует Администрация кабинета министров (ранее — секретариат), которая координирует работу всех государ­ственных учреждений, включая МИД.

С точки зрения законодательства задачи дипломатической службы, соответствуют задачам министерства в целом и подразде­ляются на две группы: государственно-административные и ведом­ственные.

Первая группа предполагает решение следующих задач:

— разработка проектов и осуществление принятых внешнепо­литических программ и планов;

— защита и продвижение государственных интересов Японии в экономической области, прежде всего в сфере торговли и море­плавания;

— внешнеполитическое содействие экономическому и научно-техническому сотрудничеству;

— обеспечение всех процедур формирования, направления и приема дипломатических и консульских представителей;

— проработка текстов договоров и других международных до­говоренностей, организационно-правовое и политическое обеспечение их заключения;

— организация и участие в международных конференциях;

— страноведческие исследования;

— распространение информации по внешней и внутренней по­литике Японии, развитие культурных связей с зарубежными стра­нами;

— защита интересов граждан Японии за рубежом, а также со­действие выезду граждан Японии за рубеж.

Ведомственные задачи были определены в соответствующих статьях закона «Об учреждении министерства иностранных дел» (1951 г.) и закона «О дипломатических служащих» (1952 г.). Они характеризуются весьма подробно и составляют своего рода «Ко­декс действий» дипломатических служащих и МИД в целом. Ко­декс включал более сорока пунктов и положений.

В первую пятерку входят такие положения, как:

— хранение договоров и других дипломатических документов;

— ведение дипломатического архива;

— ведение дипломатической и посольской переписки;

— кадровое обеспечение дипломатии, прием и направление дипломатических и консульских работников в соответствующие зарубежные страны, соблюдение дипломатического протокола;

— проведение мероприятий, касающихся награждения ино­странных представителей, а также получения зарубежных наград гражданами Японии.

Далее идут меры ведомственного характера, необходимые для выполнения государственно-административных задач, указанных в ст. 3 Закона 1951 г. Среди них и такая функция, как выдача слу­жебных и туристических паспортов гражданам Японии, отправля­ющимся за рубеж.

Важная роль отводится вопросам анализа информации о дву­сторонних отношениях Японии, внешнеполитических и внутрипо­литических событиях в зарубежных странах, а также публикации официальных сообщений на эту тему.

Согласно японскому законодательству, среди государственных ведомств Японии только МИДу было дано право заключать договоры и соглашения с зарубежными странами и ведомствами. Другие япон­ские министерства таким правом не обладали и не обладают сегодня.

В настоящее время МИД Японии считается одной из самых монолитных и элитарных государственных структур. Здесь особо чтут исторические традиции. Многие протокольные церемонии, в частности, с участием императора, сохраняются в прежнем виде уже много лет.

Министерский уровень в Японии приравнивается к политичес­кому, в связи с чем в последние десятилетия сложилась прочная практика назначения на должность министра не кадрового диплома­та, а известного политика, являющегося членом правящей партии и депутатом парламента. На этом уровне визируются проекты прави­тельственных решений по внешнеполитическим вопросам, утверж­даются кадровые назначения и другие ведомственные распоряже­ния.

Содействие в осуществлении руководства министерством ока­зывают министру также депутаты парламента. Их посты имеют статус так называемых «парламентских заместителей министра иностранных дел». Причем эти посты делятся на две категории — «статс-секретари» и «парламентские секретари».

В МИД работают два статс-секретаря. Они могут замещать ми­нистра в случае его отсутствия в стране и участвовать в процессе принятия государственных решений. Парламентские секретари (их трое) могут присутствовать вместо министра на заседании парла­ментских комиссий, давать ответы на вопросы депутатов. По про­сьбе министра они также формулируют рекомендации по конкрет­ным внешнеполитическим вопросам.

Во внутриведомственном управлении ключевую роль играет первый заместитель министра иностранных дел. Это самый высо­кий пост, который может занять карьерный дипломатический слу­жащий — особая категория государственных служащих, сдавших эк­замен повышенной сложности и допущенных к замещению главных и высших должностей в Министерстве иностранных дел и официаль­ных представительствах Японии за рубежом. Все служебные вопро­сы, требующие утверждения министра, проходят через него. Кроме того, первый заместитель участвует в согласовании проектов пра­вительственных решений на специальном совещании первых за­местителей министров, которое проводится накануне заседания кабинета министров.

Содержательную часть внешнеполитических решений обобща­ют два кадровых заместителя министра иностранных дел, куриру­ющих, соответственно политические и экономические вопросы.

Вопросами, касающимися общего управления министерством, занимается секретариат министра. В него входят кадровый отдел, отдел информационной связи, отдел бухгалтерского учета, отдел по вопросам загранучреждений, отделы по связям с прессой и дру­гие отделы.

Секретариат министра имеет статус департамента и мало того — занимает место головного департамента министерства. Другие департаменты составляют второй уровень организационной структуры МИД. Каждый из них ведет конкретное направление внешней политики — территориальное или функциональное, раз­рабатывает и практически реализует меры в данной области.