2.2 Структура собственности в России на современном этапе

Структура собственности в национальной экономике отражает характер существующих взаимосвязей между объектами и субъек­тами собственности. Она специфична применительно к каждой определенной стране и формируется под влиянием совокупнос­ти исторических, культурных, психологических факторов. В си­лу различных обстоятельств в России до 1990 г. существовала только одна форма собственности – государственная, а по этой причине структура собственности была крайне упрощена.

Для современной структуры собственности России характерно:

1) преобладание теневых отношений собственности. Госу­дарство стремится урегулировать на законодательном уровне отношения владения, распоряжения и использования собст­венности. В случае теневой экономики эти отношения не ре­гулируются государством, а протекают вне правового поля (это совокупность неурегулированных и неучтенных на зако­нодательном уровне хозяйственных отношений). Теневая экономика отличается незаконным обогащением, чаще всего насильственным присвоением собственности и перераспреде­лением национального богатства. По неофициальным дан­ным, более половины отношений объектов и субъектов соб­ственности протекают в рамках теневой экономики, т. е. не урегулированы государством;

2. процесс разгосударствления, т. е. приватизация собственности. Опыт развитых стран показывает, что активный эко­номический рост может быть реализован только в ситуации, когда субъекты хозяйственной деятельности имеют прямую заинтересованность в результатах своего труда. Одним из зна­чимых стимулов для хозяйствующих субъектов является право собственности. Для того чтобы повысить экономический ин­терес хозяйствующих субъектов, был начат процесс приватиза­ции – передача физическим и юридическим лицам права соб­ственности, которое принадлежало ранее государству. Этот процесс носил в России хаотический характер и мало способ­ствовал экономическому росту. Ошибки программы привати­зации привели к концентрации права собственности у неболь­шого числа людей – олигархов;

3. неразвитость мелкого предпринимательства. В развитых странах основу экономики составляют малые предприятия с частной собственностью на средства производства. В России же по причине отсутствия необходимых для этого условий оно практически не развивается.

Основная проблема современной структуры собственности в России заключается в создании условий для такой реализации права собственности, которое сочетало бы интересы социальной стабильности, справедливости и активного экономического раз­вития.

2.3 Формы собственности в России

Акционерная собственность является преобладающей формой соб­ственности в российской экономике. Она представляет собой много­субъектную совместную собственность, формирующуюся в процессе объединения капиталов, принадлежащих различным собственникам. Объектом акционерной собственности являются акционерный капи­тал и активы, принадлежащие акционерному обществу (АО) как юри­дическому лицу.

В большей части российских АО преобладает частный капитал. В соответствии с законодательством все АО, в том числе и с участием государственного капитала, являются юридическими лицами и их дея­тельность регулируется частным правом. Принятие решений, кон­троль за собственностью и финансовыми потоками АО всегда находят­ся в руках собственников контрольных пакетов акций, представлен­ных, как правило, ограниченным кругом частных лиц или институциональных инвесторов. В результате владельцы контрольных пакетов акций превращаются в фактических собственников всего ак­ционерного капитала и других активов АО. В то же время миноритар­ные акционеры, несмотря на формальную демократичность акционер­ной формы организации предпринимательства, на деле отчуждаются от прав собственности.

Акционерные общества создавались при отсутствии рынка ценных бумаг и правового оформления их функционирования. Массовое ак­ционирование началось с 1992 г., а Федеральный закон «Об акционер­ных обществах» был принят только в 1995 г., Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» – только в 1996 г. В этой ситуации преимуще­ства акционерной собственности не могли быть реализованы. Но и принятие названных законов не решало проблемы ее реализации, по­скольку с началом выпуска в обращение государственных краткосроч­ных обязательств (ГКО) все воспроизводственные функции фондово­го рынка были подавлены. Рынок ценных бумаг превратился в мощ­ный механизм оттока капитала из реального сектора экономики.

В общей массе акционерных обществ, сформированных в процес­се приватизации, преобладали предприятия с высокой долей трудового коллектива в акционерном капитале. Наряду с ними определенным количеством акций обладали государство и менеджмент. Данная мо­дель структуры собственности оказалась неэффективной, поскольку права собственности были распыленными, что усиливало монополь­ные позиции менеджеров как субъектов контроля и управления, поль­зующихся всеми правомочиями собственника.

Высокий уровень концентрации собственности в процессе инте­грации корпоративных структур привел к формированию на этой ос­нове небольшого количества крупных олигархических многоотрасле­вых бизнес-групп, объединяющих корпорации самых разных отрас­лей.

Государственная собственность является неотъемлемым элемен­том рыночной экономики, повышающим ее устойчивость и гибкость, дополняющим действие рыночных регуляторов функциями государст­венного регулирования в целях предотвращения монополизации про­изводства и рынка, решения проблем социального характера, защиты окружающей среды и т.д.

В агрегированном виде основные, базовые функции государства можно представить следующим образом:

• формирование системы правовых норм, регулирующих функ­ционирование всех субъектов хозяйственной деятельности, в том чис­ле и государства, в целях обеспечения их принуждения к соблюдению прав собственности и условий контрактов, а также в целях защиты прав потребителей, охраны окружающей среды, обеспечения контроля за деятельностью монополий и т.д.;

• производство общественных благ и услуг, которые либо недели­мы по своей природе (оборона, здравоохранение, образование, соци­альная защита и др.), либо их производство предполагает использова­ние целостных, единых в масштабах страны производственных систем (естественных монополий);

• рациональное использование невоспроизводимых природных ресурсов;

• государственная поддержка научно-технической сферы на направ­лениях, связанных с фундаментальными исследованиями и реализацией крупномасштабных, высокорискованных технологических проектов;

• государственная поддержка малого предпринимательства;

• некоторые другие функции.

Необходимым условием выполнения государством своих функций является наличие в его собственности определенного объема матери­альных и финансовых ресурсов. В состав государственной собственно­сти входят практически все элементы национального богатства: при­родные ресурсы (недра, земля, леса, вода), государственные предпри­нимательские структуры (унитарные предприятия и доли государства в акционерных обществах, бюджетные учреждения и организации, не­движимость). Право государственной собственности распространяет­ся также на средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Фе­дерации, государственных внебюджетных фондов, золотовалютные резервы ЦБ РФ и другие финансовые ресурсы.

При характеристике государственной собственности наибольшее внимание чаще всего уделяется ее сегменту, представленному государ­ственными предприятиями.

Государственные унитарные предприятия являются коммерческими организациями, не наделенными правами собственности на закрепленное за ними имущество. Собственником имущества унитарных предприятий выступает государство.

Унитарные предприятия делятся на две категории: предпри­ятия, которым предоставлено право хозяйственного ведения, и пред­приятия, основанные на оперативном управлении, называемые казен­ными.

Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отда­вать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал других орга­низаций и распоряжаться иным способом без разрешения собственни­ка, т.е. государства. Остальным имуществом предприятия данной группы имеют право распоряжаться по своему усмотрению. За госу­дарством закреплено право на часть прибыли, получаемой этими пред­приятиями.

Предприятия, основанные на оперативном управлении (казенные предприятия), обладают значительно меньшим объемом полномочий. Самостоятельно они вправе распоряжаться лишь производимой ими продукцией. Остальным имуществом предприятия этой группы могут распоряжаться исключительно с согласия собственника. Порядок рас­пределения их доходов определяется уполномоченными на то органа­ми власти федерального уровня или субъектов Федерации.

Приоритетное значение для развития экономики имеют функции государственного регулирования и те сегменты государственной соб­ственности, которые материально и финансово обеспечивают их реа­лизацию. Это прежде всего финансовые ресурсы, природные ресурсы, стратегические предприятия в сегменте предпринимательских структур, государственные предприятия и учреждения социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальная защита, образование и др.).

Муниципальная собственность или собственность самоуправляю­щихся территорий представляет собой экономическую основу местного самоуправления. В Гражданском кодексе РФ она трактуется как «иму­щество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям».

Муниципальная собственность является источником материаль­ного и финансового обеспечения реализации функций муниципаль­ного сообщества, по организации жизнедеятельности населения терри­тории данного сообщества.

В соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении в муниципальную собственность включаются: средства местного бюдже­та; муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы; предприятия и организации; муниципальные банки; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, культуры, спорта и некоторое другое имущество.

Российская муниципальная собственность представлена в основ­ном объектами социальной сферы. Муниципалитетам были переданы районные учреждения образования, здравоохранения, культуры. Кро­ме того, в процессе осуществления приватизации промышленные и сельскохозяйственные предприятия в массовом порядке передавали местным органам власти свои объекты социальной инфраструктуры.

Ключевую роль в структуре муниципальной собственности играют средства местных бюджетов, поскольку от финансового обеспечения местного самоуправления, от возможностей местных бюджетов, от объема бюджетных полномочий местного самоуправления в значи­тельной степени зависит возможность и эффективность выполнения муниципалитетами их функций.

Функционирование муниципальной собственности дестабилизи­руется в результате передачи все большего объема полномочий госу­дарственных органов на местный уровень без соответствующего наде­ления местных органов власти материальными и финансовыми ресур­сами.

Собственность некоммерческих организаций – необходимый эле­мент экономического и социального механизма рыночной системы хозяйствования. Роль собственности некоммерческих организаций в рыночной системе хозяйствования определяется институциональны­ми особенностями этих организаций.

Некоммерческие организации (НКО) – это юридические лица, не ставящие основной целью своей деятельности извлечение прибыли и распределение ее между учредителями и членами. Они создаются для решения социальных, благотворительных, культурных, образователь­ных, научных и управленческих задач, которые фиксируются в законах и учредительных документах (как правило, в уставах).

К некоммерческим организациям относятся общественные и ре­лигиозные организации (объединения), фонды, учреждения, неком­мерческие партнерства, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассо­циации и союзы), потребительские кооперативы, садовые, огородни­ческие и дачные некоммерческие товарищества и др. НКО распространены преимущественно в странах с развитой экономикой.