7.2 Формирование национальной модели социальной политики в России

Для современной России разработка действенной национальной модели социальной политики, соответствующей возможностям социально-экономического развития страны, нормативным установкам и ожиданиям населения и потребностям развития, является ключевой задачей, определяющей в конечном итоге успех или неудачу процесса реформ в целом.

Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством, в котором должны соблюдаться основные социальные стандарты обеспечивающие базовую социальную защищенность населения и благоприятные условия человеческого развития. Однако на практике данное положение не выполняется. В немалой степени это связано с серьезными просчетами в области социальной политики.

На протяжении периода реформ социальная политика формирова­лась на фоне решения двойной задачи – перестройки социально-экономической системы и адаптации к конкурентным требованиям глобальной экономики.

Стратегия решения этих задач, сформированная под сильнейшим политическим влиянием международных финансовых институтов, со­стояла в максимальном расширении поля рыночных отношений путем быстрого сужения сферы влияния государства и ускоренной привати­зации экономики.

Однако при всей важности рыночных механизмов для развития со­временной экономики недопустима их абсолютизация. Опыт наибо­лее развитых экономик позволяет заключить, что эффективность рын­ка в той или иной экономической системе зависит, по меньшей мере, от двух обстоятельств: во-первых, от «качества» рынка, во-вторых, от того, насколько адекватна потребностям экономики и общества на данном этапе его развития сфера распространения рыночных отноше­ний и рыночных регуляторов. В современных условиях рынок необхо­димо целенаправленно формировать в направлении создания нор­мальной конкурентной среды, в том числе путем развития материаль­ной, институциональной и информационной инфраструктуры, антимонопольного законодательства.

В России под пристальным вниманием находился лишь один ас­пект качества рынка – обеспечение финансовой стабилизации. При этом были проигнорированы важнейшие аспекты, имеющие непо­средственное отношение к социальной политике в ее широком по­нимании: параметры конкурентной среды и уровень трансакционных издержек. В условиях разрыва налаженных в советский период хозяйственных связей, монополизированной экономики, отяго­щенной масштабными структурными диспропорциями, неразвитой инфраструктуры отпущенные на свободу рыночные рычаги породи­ли деформированные отношения конкуренции. В результате стои­мостные механизмы способствовали не преодолению, а, напротив, закреплению и углублению диспропорций, в том числе в сфере заня­тости и доходов.

Ключевым фактором обострения социальных проблем выступает низкая цена рабочей силы. В России низкая цена рабочей силы сложи­лась исторически в результате поздней отмены крепостного права, многочисленных войн, революций, стихийных бедствий, на протяжении длительного отрезка времени сформировавших заниженные при­тязания наемных работников. Однако в условиях, когда запущены рыночные рычаги, это приводит к последствиям, обратным тем, на ко­торые рассчитывали. Угрозу для устойчивого социального и экономи­ческого развития представляют, по меньшей мере, три обстоятельства, отличающие современную ситуацию от дореформенной.

Во-первых, в советский период существенная часть затрат на рабо­чую силу возмещалась через общественные фонды потребления.

Во-вторых, экономика стала открытой. Наиболее квалифициро­ванные, отвечающие требованиям современного производства работ­ники выходят на мировой рынок, где цены на рабочую силу несопоста­вимо выше, чем в России.

В-третьих, еще в советский период низкая цена труда оказывала дестимулирующее влияние на процесс замещения труда капиталом. Однако в условиях, когда решения об инвестициях принимались цен­трализованно, а рыночные рычаги играли подчиненную роль, значе­ние этого фактора было не столь ощутимо, как в настоящее время. Се­годня в полном соответствии с законами рыночной экономики тради­ционно низкая цена труда ведет к ослаблению рыночных стимулов технологических преобразований.

На протяжении всего периода реформ наблюдался отток рабочей силы из отраслей, обеспечивающих сохранение и развитие рабочей силы, инновации и насыщение потребительского рынка. В целом секторальная структура занятости изменялась в направлении сокра­щения доли обрабатывающей промышленности за счет роста долей добывающих отраслей, примитивного сельского хозяйства и прими­тивных услуг.

Расширение непроизводственной сферы происходило за счет при­тока работников в торговлю, государственное управление и финансо­во-кредитный сектор.

Доля отраслей нематериального производства, от которых зависит качество экономического роста (генерирование нового знания и рас­пространение информации, накопление человеческого капитала), ус­тойчиво сокращалась.

Ухудшение параметров занятости сопровождалось трехкратным сокращением реальной средней заработной платы при ее перераспре­делении в пользу аккумулирующих ренту экспортноориентированных добывающих отраслей и финансово-кредитной сферы.

Падение заработной платы в финансируемых преимущественно из бюджета отраслях, ответственных за воспроизводство человеческого по­тенциала и инновационное развитие, было значительно глубже, чем по экономике в целом.

В результате, с одной стороны, происходит подрыв внутренних ис­точников роста, с другой – непрерывное увеличение требуемого для покрытия самых насущных нужд населения объема трансфертов.

Снижение уровня дохода и жизненных стандартов значительной части населения в результате обесценения трудового потенциала является важнейшим индикатором социального неблагополучия.

По качеству человеческого потенциала и уровню индустриальной культуры наша страна сопоставима, скорее, с развитыми, чем с разви­вающимися странами. Огромным потенци­альным преимуществом России в международной конкуренции является высокий уровень образования населения. В то же время сложившаяся система финансирования социальных отраслей, играющих ключевую роль для реализации функции социального развития, представляет со­бой угрозу для национальной безопасности.

Наиболее тревожными следствиями просчетов социальной поли­тики являются:

1. деградация накопленного в советский период индустриального и научного потенциала;

2. отток квалифицированных кадров из национальных анклавов высоких технологий (за рубеж и в сектора экономики, обеспечиваю­щие возможность выживания внутри России);

3. обострение проблем бедности, социальной изоляции и падение уровня экономического развития территорий.

В сложившейся критической ситуации основные усилия государ­ства должны быть направлены на сохранение, восстановление и разви­тие человеческого и социального капитала.

Решение этих задач требует пересмотра места социальной, политики в системе государственных приоритетов, ее общей концепции, а следовательно, предлагаемых форм и методов реализации.

Наиболее перспективный аспект – социализация общеэкономи­ческой политики. Необходимо последовательное укрепление социаль­ной составляющей экономической политики и восстановление на этой основе доверия к государству.

Опыт многих стран показывает, что государственная политика ре­форм может быть устойчивой и последовательной лишь тогда, когда ее поддерживает большинство населения.

Данный процесс можно характеризовать как развитие, только если перемены, сопровождающие реформы, не противоречат ценностным установкам и чувству справедливости основной массы граждан.

К ключевым компонентам стратегии социализации эко­номической политики относятся:

• обязательное введение социальной экспертизы государственных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях;

• ориентация на обеспечение продуктивной занятости, защита от­носительно слабых партнеров в социально-трудовой сфере;

• регулирование общих основ оплаты труда;

• соблюдение принципа равенства стартовых возможностей, в том числе через расширение доступа к качественному образованию на всех уровнях;

• реализация программ регионального развития за счет средств специального целевого фонда выравнивания социально-экономиче­ского положения регионов;

• дифференцированное налогообложение бизнеса в целях стиму­лирования прогрессивных сфер деятельности, где создаются качест­венные рабочие места;

• налоговые льготы, стимулирующие внутрифирменные НИОКР и повышение квалификации работников.

В российских условиях, когда большое число предприятий вынуж­дены искать пути выживания, институты гражданского общества и не­коммерческий сектор развиты слабо, вне сферы прямого воздействия государства нет достаточных ресурсов и стимулов для долгосрочных вложений в развитие человеческого потенциала. Поэтому важнейшей импульсной точкой являются социальные отрасли государственного сектора.

Первым шагом в формировании активной социальной политики призван стать кардинальный пересмотр бюджетных приоритетов в на­правлении увеличения социальных инвестиций и улучшения общих условий занятости населения.

Увеличение государственных вложений в основные инвестицион­ные отрасли социальной сферы в соответствии с нормативами феде­рального законодательства, которые в целом отвечают международ­ным стандартам, но игнорируются на практике, позволит решить ряд ключевых задач в части создания условий для обеспечения устойчиво­го социально-экономического развития.

Во-первых, расширение доступа к образованию и здравоохране­нию обеспечивает накопление и, что не менее важно, равномерное распределение человеческого и социального капитала.

Во-вторых, это позволит существенно улучшить ситуацию с заня­тостью и оплатой труда в бюджетных отраслях, где сосредоточено око­ло 20% совокупной рабочей силы, в основном обладающей высокой квалификацией.

В-третьих, повышая заработную плату в бюджетных отраслях, го­сударство как крупнейший работодатель создаст импульс общему ук­реплению позиций квалифицированной рабочей силы на рынке труда, в том числе и вне рамок бюджетного сектора.

Таким образом, будут запущены механизмы постепенного преодо­ления социального кризиса, восстановления доверия населения к го­сударству и созданы предпосылки для нормального цивилизованного развития национальной экономики.

Лекция №8 Россия в мировой экономике

1. Формирование российского типа открытой экономики. Понятие «открытая экономика». Особенности перехода России к открытой экономике. Особенности Российского импорта и экспорта на современном этапе. Негативные последствия перехода России к открытому типу.

2. Структура и формы международных экономических связей России.

3. Экономическая интеграция.

4. Внешняя политика России.

5. Влияние глобализации на экономику России