7.1 Место социального развития в системе активной социальной политики

В современных условиях в связи с возрастанием роли нематериаль­ных, в том числе личностных, факторов в экономическом процессе за­логом устойчивого развития и поддержания конкурентоспособности национальных экономик становятся социальная стабильность и соци­альное единение общества, создающие благоприятную среду для раз­вития личности. Ведущая роль в обеспечении этих условий принадлежит социальной политике.

Социальная политика – совокупность разноуровневых воздейст­вий на жизнедеятельность различных групп населения в целях повы­шения уровня и качества их жизни, создания благоприятных условий для самореализации и развития человека.

Ведущим субъектом социальной политики является государство, другими ее субъектами выступают общественные некоммерческие ор­ганизации гражданского общества и бизнес.

Социальную политику можно рассматривать в широком и узком смыслах. В узком смысле она представляет собой систему мероприя­тий государства и других субъектов, непосредственно направленных на решение социальных задач; в широком смысле – ракурс общеэко­номической политики, связанный с формированием социально-эко­номической среды, благоприятствующей самореализации каждого члена общества в собственно экономической сфере, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможности развития человека.

В современном обществе социальная политика выполняет две тес­но связанные между собой основные функции: защиты и развития.

Исторически социальная политика формировалась как политика перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных групп и слоев общества, смягчения социального неравенства. Перераспределительный компонент социальной политики связан с выполнением ею функции социальной защиты.

Социальная политика, сводимая к перераспределительной, пред­полагает относительную автономность экономической и социальной сфер. В такой модели социальная сфера представляет собой надстрой­ку над рынком, а роль и влияние государства определяются размерами этой надстройки. Отсюда трактовка социальной сферы как затратной, отвлекающей ресурсы от инвестирования в конкурентоспособные проекты, снижающей экономическую эффективность и ограничиваю­щей возможности роста.

Не менее важной функцией социальной политики является функ­ция развития, реализуемая прежде всего в процессе производства со­циально значимых благ, создаваемых преимущественно в отраслях не­материального производства: образовании, науке, культуре, здраво­охранении. Так как речь идет об участии государства в обеспечении важнейших аспектов нематериального потребления населения, дан­ное направление государственной политики относится к политике со­циальной. Тем не менее с точки зрения взаимодействия эффективно­сти и справедливости по сравнению с перераспределением доходов си­туация здесь качественно иная. Продукт социальных отраслей не только обладает самостоятельной ценностью для непосредственных потребителей, но и представляет собой инвестиции в человеческий фактор производства, аналогичные инвестициям в его материальную базу.

Наличие существенного позитивного внешнего эффекта и дли­тельный период окупаемости инвестиций в человека обусловливают необходимость корректирующего вмешательства в действие рыноч­ных механизмов. Будучи отданы на откуп рынку, объем и структура развития социальных отраслей существенно отстали бы от реальных объективных потребностей экономики и общества.

Инвестиционная роль основных социальных отраслей различна. С экономической точки зрения вложения в здравоохранение могут рас­сматриваться как вложения в инфраструктуру, так как создают условия для нормального участия работников в производственном процессе (физически здоровые люди реже болеют, могут работать с полной от­дачей, не только дольше живут, но и дольше сохраняют работоспособ­ность).

Инвестиции в образование, формируя рабочую силу более высоко­го качества, приносят прямую экономическую отдачу через более вы­сокую производительность труда. По этой причине образование наряду с наукой образует основные инвестиционные отрасли нематериаль­ного производства.

Таким образом, в рамках воздействия на сферу нематериального производства можно выделить, по крайней мере, два компонента со­циальной политики – инфраструктурные (поддерживающие) инве­стиции и прямые инвестиции в экономический рост.

До сих пор речь шла о социальной политике в узком смысле слова, хотя во втором случае налицо уже определенное взаимопроникнове­ние: социальное расширяется до экономического, что особенно на­глядно видно на примере сферы образования. Однако развитая соци­альная политика предполагает движение и с другой стороны, когда все составляющие экономической политики постепенно приобретают со­циальный аспект, формируются с учетом не только экономических, но и самых широких социальных последствий. Именно в этом случае можно говорить о социально ориентированной рыночной экономике.

Высшей точкой развития перераспределительной социальной по­литики является так называемое государство всеобщего благосостоя­ния, т.е. система обеспечения определенного уровня доходов и безвозмездных льгот для всех слоев населения. Его становление в США отсчитывается с принятия Нового курса Рузвельта, а в западноевропейских странах начало набирать силу в послевоенный период.

В соответствии с концепцией государства всеобщего благосостояния, достигнув определенного уровня развития, экономика может позво­лить себе «человеческое лицо», выделяя часть средств на поддержку наименее благополучных категорий населения.

В последние десятилетия в рамках Международной организации труда (МОТ) широко обсуждается концепция базового дохода, на кото­рый должен иметь право каждый член общества.

В каждой стране социальная политика развивается под воздействием внутренних и внешних факторов.

К внутренним факторам относятся: достигнутый уровень эконо­мического развития, национальные традиции, особенности историче­ского развития, образа жизни и менталитета населения страны, геопо­литического положения и природных условий.

Значимым внешним фактором формирования государств благо­состояния в развитых странах Запада явилось соревнование двух сис­тем. Социальные завоевания населения социалистических стран стали мощным катализатором социализации западных экономик.

Под воздействием совокупности разноплановых факторов в каж­дой стране складывается собственная национальная модель государст­ва благосостояния, для изучения которых предлагаются различные классификации.

С переходом к информационному обществу набирает силу гло­бальная трансформация рынка труда в направлении роста гибкости складывающихся на нем отношений. Оборотными сторонами этого процесса являются дестабилизация занятости, подрыв традиционных гарантий и норм в сфере труда.

Процессы перехода к информационному обществу и глобализации экономики диктуют необходимость разработки новых подходов к обеспечению социальной защиты и социального развития, способст­вующих росту конкурентоспособности и социальному единению. Происходит постепенная смена парадигмы: от государства благосос­тояния к социальному государству, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При характеристике национальных моделей социального государ­ства целесообразно учитывать следующие критерии:

1. соотношение перераспределительного, развивающего и обще­экономического аспекта социальной политики;

2. национальные традиции, культура, нормативные установки, менталитет;

3. соотношение государства, гражданского общества и бизнеса как субъектов социальной политики.

Современный этап общественного развития характеризуется сбли­жением национальных концепций социальной политики на основе роста значения гражданского общества и бизнеса как ее субъектов при сохранении ведущей роли государства.

Основными направлениями государственного регулиро­вания социальных отношений являются:

• законодательная защита работника как более слабого партнера трудовых отношений;

• активная политика занятости;

• установление государственного минимума оплаты труда.

Переход к производству индивидуализированной и наукоемкой продукции задает экономические императивы социально ответствен­ного поведения бизнеса. Оно предполагает постепенное формирование партнерских внутрифирменных отношений и предоставление ра­ботникам достаточно широкого набора льгот и социальных услуг, т.е. осуществление целевых социальных инвестиций. По имеющимся оценкам, затраты американских компаний на внутрифирменное обу­чение примерно равны затратам на формальное высшее образование. Таким образом, бизнес находится в процессе перехода от одномерной шкалы ценностей, определяемой исключительно критерием экономи­ческой рациональности, к многомерной, учитывающей экономиче­ские, социальные и этические аспекты его деятельности.