6.1.1. Экономическая роль бюджетных отношений, формирующих основу финансовой базы государственного регулирования

Государственные финансы – это система управления финансовыми ресурсами, изъятыми у хозяйственных субъектов и граждан (налоги или доходы от использования государственной собственности) и предназначенными для выполнения задач правового регулирования государственных финансовых потоков.

В рамках регулирующей государственной функции формируются различные виды государственной политики. Но при этом важно, что в данной своей функции (регулирующей) государство не выступает ни как продавец услуг, ни как благотворитель. Здесь задача государства сводится к поиску компромисса интересов субъектов различных отно­шений (экономических, политических, демографических, социаль­ных) и закреплению этих компромиссов в виде определенных законо­дательных норм (правил игры).

Групповые интересы экономических субъектов всегда противоре­чивы и разнонаправлены, поэтому компромиссы этих интересов не должны формироваться только исходя из интересов большинства эко­номических субъектов. Компромисс – это целевая установка интере­сов (порог отсечения тех или иных интересов), формулирующая при­оритеты государственной политики.

Главным приоритетом государства в сфере экономической поли­тики является максимизация вновь созданной стоимости не только потому, что это единственный источник развития экономики, но и по­тому, что это единственный источник формирования финансовых ре­сурсов общества (в том числе и государственных).

Специфика бюджетных отношений как части финансовых отношений складывающихся между государством и юридическими и фи­зическими лицами, состоит в том, что они:

• во-первых, возникают в распределительном процессе, непре­менным участником которого является государство, будучи при этом одновременно и прямым участником воспроизводственного процесса;

• во-вторых, они связаны с формированием и использованием централизованных фондов денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновничьего аппарата государственной власти, а как потребности граждан и хозяйствующих субъектов в государственных услугах.

Таким образом, финансовые отношения, которые формируют бюд­жетную политику государства (а не наоборот), строятся прежде всего на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении

от государства тех или иных услуг, которые они, по существу, уже опла­тили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязатель­ных платежей. Но при этом и государство, и его граждане в равной мере заинтересованы и в макроэкономической стабилизации, и в экономи­ческом росте воспроизводственного потенциала всего общества.

Во втором случае (при реализации регулирующей функции госу­дарства) целевой установкой является максимизация вновь созданной стоимости, здесь государство не выступает как хозяйствующий субъ­ект, и его задача – с помощью нормативно-правовых рычагов и фи­нансовых инструментов воздействовать либо как стимулятор на те зоны (болевые точки) воспроизводственного процесса, которые тор­мозят его развитие (инвестиционная, промышленная, структурная, региональная, и другие политики), либо как инструмент подавления нежелательных процессов (через контроль, запреты, санкции и т.д.).

При выполнении этой функции государства расходование бюд­жетных средств не обязательно, но вполне возможно, и оно осуществ­ляется в следующих формах:

• как пусковой механизм для решения конкретной задачи в сфере инновационных технологий и т.д.;

• как государственные гарантии при решении инвестиционных задач, связанных с целевыми установками структурной политики;

• при решении проблем регионального выравнивания (финансо­вая помощь) и т.д.

В решение этих задач должны быть вовлечены хозяйствующие субъекты, и государство не финансирует полностью решение этих за­дач, но участвует в финансировании на условиях субсидиарной ответ­ственности и на принципах долевого финансирования.

При административно-распределительной системе первостепен­ная регулирующая роль принадлежала плану экономического и соци­ального развития. В современных российских условиях она перешла к бюджету – единственному экономическому инструменту, утверждае­мому на государственном уровне в качестве закона. Поэтому сам закон о бюджете не ограничивается количественными характеристиками до­ходных и расходных статей, он представляет собой систему встроен­ных друг в друга регулирующих механизмов (и в виде текстовых статей, и в виде структурных соотношений, и в виде финансовых нормативов), обеспечивающих целевую направленность движения финансовых ре­сурсов (вновь созданной стоимости).

В этих условиях бюджет должен стать не только основой государст­венного финансового планирования, он превращается в один из важней­ших инструментов, обеспечивающих экономический рост государства.

В связи с этим меняются и целевые установки функций бюджета, и его стоимостная структура, и роль в экономической жизни страны, При этом на первый план выходит такая его характерная особенность, / как регулирующая роль бюджета.

Регулирующая функция бюджета должна работать в сочетании с регулирующими механизмами свободных рыночных процессов, обес­печивая оптимальную концентрацию финансовых ресурсов в бюджет­ной системе страны Объем этих финансовых ресурсов должен прежде всего соотноситься с потребностью в общественных товарах и услугах, предоставляемых государством всем участникам рыночных отноше­ний наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.

Содержание функции бюджетного регулирования характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, всеми субъектами бюджетных отношений. В отношения с бюджетом вступают практически все участники общественного производства.

Таким образом, бюджетное регулирование – это, по существу, система управления бюджетным устройством государства.

Под бюджетным устройством понимается организация взаимо­связи между звеньями бюджетной системы и участниками бюджет­ного процесса, основанная на правовых нормах. Бюджетное устрой­ство включает: структуру бюджетной системы; принципы построе­ния бюджетной системы, бюджетов и организации бюджетного процесса.

Бюджетное регулирование должно обеспечивать достаточно ус­тойчивое динамическое равновесие не только самой бюджетной систе­мы как составной части финансовой системы государства, но и всей системы конкурентного рыночного равновесия.

Одновременно бюджетное перераспределение финансовых ресур­сов – это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны исполь­зоваться для того, чтобы воздействовать на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих при­оритеты более высоких уровней власти.

Таким образом, содержание функции бюджетного регулирования реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной системы на всех стадиях бюджетного процесса и их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабиль­ности и рост общественного воспроизводства.