5.2. Изменение агропромышленного комплекса в период реформ

Важнейшей целью всей аграрной политики в 1990-х гг., особенно в первую половину этого десятилетия, было реформирование сельско­хозяйственных предприятий, причем одной из главных целей было создание массового числа крестьянских (фермерских) хозяйств. Одна­ко, не говоря уже о необходимости преодоления влияния действовавших социальных, исторических факторов, сложившегося крупного производства, создания новой психологии хозяйствования, требова­лись еще колоссальные средства на обустройство фермерских хозяйств и создание соответствующей инфраструктуры. Таких средств у госу­дарства, особенно в период длительного финансового кризиса, естест­венно, не было, и материальная помощь этим хозяйствам была весьма ограниченной. Данное обстоятельство сказалось на всем этом процес­се, который после роста в начале 1990-х гг. потом практически прекра­тился; крестьянские (фермерские) хозяйства играют весьма скромную роль. Число фермерских (крестьянских) хозяйств дошло до 260 тыс., но они поставляют на рынок лишь небольшую часть товарной продук­ции (за исключением зерна и подсолнечника).

Несмотря на то, что наибольшее сокращение производства про­изошло в крупных хозяйствах и сейчас больше половины валовой про­дукции дают хозяйства населения (в основном личные подсобные хо­зяйства), основным поставщиком товарной продукции (около ³/₄) яв­ляются крупные хозяйства, большинство из которых прошли тот или иной путь реформирования. Сейчас вместо двух типов прежних круп­ных хозяйств – колхозов и совхозов – имеется широкий спектр самых разнообразных по своему юридическому статусу предприятий.

Однако, несмотря на широкое разнообразие юридических форм этих крупных предприятий, можно выделить, прежде всего кооперативы (46% общего числа хозяйств, которые представляют собой бывшие колхозы) и нереформированные колхозы, которые вместе и занимают доминирующее место по численности хозяйств. Кроме того, существу­ют товарищества с ограниченной ответственностью (13%), закрытые акционерные общества (11%). Значительно сократилось число государст­венных хозяйств различных типов. Реформы привели к значительным структурным изменениям в системе АПК при общем спаде сельскохозяйственного производства и поставок продовольствия.

Особенно болезненно сказался ход реформ на первой сфере АПК – производстве средств производства. Радикальное изменение паритета цен, общее ухудшение экономического положения хозяйств привели к резкому сокращению закупки сельскохозяйственной техни­ки и соответственно к уменьшению ее производства и сокращению парка в хозяйствах. Меры по организации лизинга техники и ограниченный льготный кредит пока не играют значительной роли в общем весьма существенно ухудшившемся положении в сельскохозяйствен­ном машиностроении и в обеспеченности сельскохозяйственных предприятий техникой.

В значительной степени по-иному обстоит дело в другой важней­шей отрасли первой сферы АПК – в химической промышленности по производству минеральных удобрений.

В период реформ эта отрасль, целиком приватизированная, вступи­ла с весьма значительными мощностями, введенными в строй в 1970 – 1980-х гг., дешевыми сырьем, энергией и рабочей силой. Это позволило отрасли после первого шока реформ в основном восстановить уровень дореформенного производства с учетом выбытия некоторых амортизи­рованных мощностей. Однако это производство сейчас в основном ори­ентировано на экспорт, а не на поставки отечественному потребителю из-за его низкой платежеспособности. Существуют также высокий уровня спроса на удобрения на мировом рынке и ограничения во многих развитых странах на такое экологически вредное производство.

В результате отрасль работает в основном на мировой рынок. При низких нормах внесения минеральных удобрений внутри страны и с учетом значительного сокращения (в 4 раза за последние десятилетия) внесения органических удобрений идет процесс последовательного ухудшения плодородия почв.

Серьезное отрицательное влияние на положение сельского хозяй­ства оказало изменение соотношения цен на продукцию отрасли и на средства производства. В течение ряда десятилетий проводилась поли­тика (как одна из форм поддержки сельского хозяйства) удержания на низком уровне цен на средства производства по сравнению с сельско­хозяйственной продукцией. При этом исходили из реальной продук­тивности и рентабельности сельского хозяйства. Учитывался также и тот фактор, что средняя естественная продуктивность земли в Совет­ском Союзе была в 2,7 раза ниже, чем в США, и в 2,0 – 2,2 раза ниже, чем в Западной Европе. Поэтому только при дешевых средствах произ­водства сельское хозяйство могло работать рентабельно. Однако в ходе рыночных реформ это благоприятное соотношение было ликвидиро­вано, и сейчас паритет цен в России близок к тому, как и в США, не­смотря на огромную разницу в продуктивности и эффективности про­изводства.

Все это не могло не сказаться на самом сельскохозяйственном про­изводстве. Площадь посевов сократилась на 35 млн га, поголовье скота уменьшилось вдвое. Существенно снизился и объем сельскохозяйственного производства.

Массовый забой скота привел к резкому снижению производства молока и мяса. Животноводство отступило на позиции сорокапятилетней давности.

Однако за последние годы наметились определенная стабилизация и даже рост производства (в основном в растениеводстве) в результате ряда прагматических мер – лизинга сельскохозяйственной техники, снижение процента по кредитам – в целом некоторого увеличения фи­нансирования сельского хозяйства.

Существенную модификацию в правовую, экономическую и фи­нансовую базу функционирования АПК вносит Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». В Законе были сформулированы некоторые новые принципы (аналогичные общепринятой практике в странах с развитой рыночной экономикой). В нем, во всяком случае теоретически, признаются принципы необходимости проведения по отношению к сельскому хозяйству протекционистской политики, го­сударственной поддержки, прежде всего в виде дешевых кредитов, го­сударственного регулирования рынков, путем товарной интервенции и внешнеторгового регулирования. Признается принцип более льготного налогообложения сельскохозяйственного производителя. Кроме того государство ставит своей задачей развитие сельского страхова­ния, развития племенного дела и семеноводства, мелиорации земель и оказание содействия в восстановлении и развитии сельской инфра­структуры. С идеологической точки зрения этот Закон важен как отход от принципа финансовой самодостаточности сельского хозяйства и саморегулирования рынка. Однако в Законе не предусмотрены коли­чественные параметры такой государственной поддержит. Предпола­гается, что это будет сделано в плане реализации Государственной про­граммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сель­скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Основной проблемой является то, в каких реальных размерах будут осуществляться государственная поддержка и регулирование сельско­го хозяйства, а также развитие сельской инфраструктуры. Для осуще­ствления аграрной политики, аналогичной западным странам, потре­бовался бы коренной пересмотр финансовой и бюджетной политики.

В определенной мере шаг за шагом по пути конкретизации и мате­риальной реализации этого нового законодательства является приня­тие Приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Государст­во тем самым признает приоритетную важность восстановления сель­ского хозяйства и необходимость содействия в развитии сельской местности.

Разумеется, этот национальный проект не может решить всех сложных проблем АПК, накопившихся в период реформ. Поэтому из­бран путь решения нескольких задач, которые рассматриваются как ключевые в аграрной сфере. Прежде всего, с учетом постоянно сокра­щающегося поголовья скота и уменьшения в ряде отраслей животно­водства выхода продукции, ставится задача ускоренного развития жи­вотноводства. Предполагается субсидировать на ²/₃ процентную кре­дитную ставку за счет госбюджета на строительство животноводческих построек, за счет бюджетных средств будет осуществляться система лизинга племенного скота и будут отменены таможенные пошлины на импортное оборудование для животноводческих ферм. Одновременно устанавливаются дополнительные квоты и пошлины на импорт мяса для защиты отечественного производителя.

Вторым направлением является оказание помощи мелким хозяй­ствам (личным подсобным хозяйствам, крестьянским и фермерским и другим мелким производителям), с учетом их роли (в первую очередь личных подсобных хозяйств) в производстве, но они имеют весьма ог­раниченные финансовые ресурсы и работают с низкой товарностью. Отсюда введение льготных кредитов, развитие заготовительной и снабженческо-сбытовых кооперативов с оказанием им бюджетной поддержки.

Третьим направлением является обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. Основной целью этого направления проекта является закрепление на селе нового поколения молодых спе­циалистов в целях реализации научно-технического прогресса. Это предполагается проводить путем предоставления целевых субсидий субъектам Российской Федерации.

Таким образом, этот национальный проект носит хотя и целевой, но довольно выборочный характер, и требуются значительно большие бюджетные ассигнования на восстановление и развитие сельского хо­зяйства и помощь в создании сельской инфраструктуры.

В третьей сфере АПК – пищевой промышленности – в ходе ре­форм произошли также весьма значительные изменения.

Положение в различных отраслях пищевой промышленности да­леко не одинаково, хотя на нее в целом воздействуют два основных фактора – уменьшение сырьевой базы в связи со спадом сельскохо­зяйственного производства и значительное сокращение платежеспо­собного спроса населения, особенно групп с низкими доходами. Су­щественную роль играл и такой фактор, как приток капитала, в том числе иностранного, в ряд отраслей – пивоварение, табачная, конди­терская, частично в мясо-молочную на модернизацию производства. Значительно расширился ассортимент выпускаемой продукции, но в целом, за отдельными исключениями, произошел значительный спад производства. Однако за последние годы выпуск ряда видов продук­ции существенно возрос, особенно растительного масла, мяса, колбас и цельномолочной продукции.

Таким образом, в течение длительного периода в пищевой про­мышленности наблюдался существенный спад производства, связан­ный как с сокращением поставок сельского хозяйства, так и с конку­ренцией импорта.

Прежде всего важнейшим показателем спада было резкое сниже­ние производства мяса. Это объясняется весьма значительным сокра­щением поголовья скота, конкуренцией со стороны импортного мяса, забоем скота в хозяйствах, а также не в последнюю очередь снижением платежеспособного спроса. В гораздо меньшей степени сократилось производство колбасных изделий, но нужно учесть, что они в большей мере готовятся из импортного мяса.

Те же причины, которые привели к резкому снижению производ­ства мяса, объясняют и аналогичное сокращение производства цель­номолочной продукции. Резко сократилось производство животного масла как под воздействием импорта, так и в первую очередь в связи с переходом населения на питание более дешевыми маргарином и рас­тительным маслом, что объясняет и рост их производства. Увеличение производства сахара объясняется прежде всего стабильным спросом, даже у низкодоходных групп населения, и переходом большей части сахарной промышленности с переработки более дорогого отечественного сырья – сахарной свеклы – на более дешевый импортный сахар- сырец.

Показатели последних лет демонстрируют определенное увеличение выпуска продукции. прежде всего молочной и растительного мас­ла. Однако; в ряде отраслей продолжают в общем сохраняться прежние низкие уровни производства.

Примечательно резкое сокращение производства хлебной продук­ции, несмотря на то, что у обедневшего потребителя хлеб остается важ­нейшим продуктом питания. Частично такое сокращение производст­ва фабричного хлеба объясняется переходом, особенно в сельских рай­онах, на хлеб домашней выпечки, а частично – прекращением использования прежде очень дешевого хлеба на корм скоту и птице. Таким образом, при общем сокращении производства в пищевой про­мышленности отдельные его отрасли реагируют по-разному в ответ на сокращение платежеспособного спроса, уменьшение сырьевой базы и конкуренции импорта.

Если рассматривать систему распределения и торговли, входящей в сферу АПК, то это та часть агропромышленного комплекса, где на­блюдается существенный рост деловой активности. Уровень рента­бельности в торговле существенно выше, чем в промышленности, и особенно в сельском хозяйстве, гораздо ниже фондоемкость. Это и привлекает в нее как отечественный, так и иностранный капитал, на­чиная от примитивных ларьков и базаров до крупных западных фирм с мощными системами распределения продовольствия. Таким образом, под влиянием рыночных сил произошло существенное, хотя далеко не всегда положительное, изменение структуры АПК с перемещением ка­питала из сферы производства в сферу обращения.

Сокращение в течение длительного времени внутреннего произ­водства в значительной степени покрывалось за счет импорта, чему также способствуют низкие импортные пошлины (в среднем 14%), а также субсидирование экспорта из Европейского союза, США и ряда других стран, из которых поступает основное ввозимое продовольст­вие. При этом по сравнению с дореформенным периодом коренным образом изменилась структура импорта. Если раньше в первую очередь ввозилось зерно, то теперь в основном продукты животноводства, осо­бенно мясо. При оценке внутреннего производства в пересчете на дол­лары оно составляет 38 млрд. Импорт достиг 11 млрд долл., т.е. более четверти внутреннего производства; причем он идет главным образом в крупнейшие города России, где составляет основную часть постав­ляемого продовольствия. Это, несомненно, представляет серьезную проблему с точки зрения продовольственной безопасности.

Однако этот импорт не перекрывал внутреннее падение производ­ства, что в конечном счете привело к снижению потребления продо­вольствия, которое существенно ниже, чем рациональные нормы и до­реформенный уровень потребления, хотя и несколько увеличился за последнее время.

При общем сокращении потребления важно и изменение его структуры – с меньшим удельным весом мясомолочных продуктов и большим картофеля и хлеба, что особенно характерно для слоев на- селения с низкими доходами. Однако важно при этом и увеличение по­требления фруктов, в значительной мере импортных.

Лекция №6 Формирование бюджетно-налоговой системы в России

Бюджетное регулирование:

Экономическая роль бюджетных отношений, формирующих основу финансовой базы государственного регулирования. Механизм бюджетного регулирования. Принципы построения современной бюджетной системы РФ. Реформирование социальной сферы. Социальная направленность федерального бюджета.

Налоговая система в РФ на современном этапе развития

Сущность, функции и виды налогов. Реформирование налоговой системы в РФ. Налоговый кодекс и его совершенствование.

БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Среди финансовых регуляторов, с помощью которых государство обычно пытается воздействовать на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные отношения.