Глава 8. Органы и должностные лица местного самоуправления

Контрольные вопросы

1. Какие органы входят в структуру органов местного самоуправления.

2. Наличие каких органов является обязательным в структуре местного самоуправления? Привести примеры исключений, предусмотренных законом.

3. Как формируется представительный орган муниципального образования?

4. Как осуществляются выборы главы муниципального образования?

5. Может ли глава муниципального образования осуществлять одновременно полномочия главы местной администрации?

6. Какие вопросы отнесены законом к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования?

7. Какими полномочиями наделена местная администрация?

8. Определить правовой статус избирательной комиссии муниципального образования.

9. Какие вопросы входят в компетенцию контрольного органа?

10. Какими видами деятельности не вправе заниматься депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления?

Задачи

№ 1

Субъект Российской Федерации принял закон о системе органов местного самоуправления. Положения закона, в частности, определяют, что глава муниципального образования имеет не менее двух заместителей, в том числе – заместителя по финансовым вопросам, кандидатура которого предлагается исполнительным органом власти субъекта РФ. Представительный орган муниципального района, расположенного на территории данного субъекта обратился в суд с заявлением о признании закона субъекта РФ не соответствующим Конституции и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Чем отличается система от структуры органов? Вправе ли субъект РФ принимать закон, регулирующий систему органов местного самоуправления? Каким актом могут регулироваться правовой статус заместителей главы муниципального образования?

№ 2

В муниципальном образовании «Городское поселение «Р» проведены муниципальные выборы. Результаты выборов вывешены на стендах в здании местной администрации, а также опубликованы на официальном интернет-сайте муниципального образования.

Гражданин К. обратился к главе администрации с жалобой, что результаты выборов не были официально опубликованы в печатном издании. Гражданин К. заявил, что он не обязан покупать компьютер и подключаться к интернет, чтобы узнавать результаты выборов. Местная администрация считает, что интернет является общедоступным электронным средством информации и требования закона соблюдены.

Помогите главе муниципального образования разрешить возникший спор.

№ 3

Законом субъекта РФ установлено, что для сельских и городских поселений, численность жителей в которых превышает 200 человек, депутатские мандаты на выборах в представительные органы местного самоуправления распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Инициативная группа жителей сельского поселения обратилась в суд с требованием признать данное положение закона субъекта РФ не соответствующим Конституции и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Заявители утверждают, что Федеральный закон не позволяет полностью исключать мажоритарную систему выборов, что положение нового закона субъекта РФ нарушает их пассивное избирательное право. Обоснованы ли требования жителей? Спрогнозируйте результат судебного разбирательства.

№ 4

Группа жителей городского поселения обратилась к главе муниципального образования с предложением ввести новую должность в структуру органов местного самоуправления – заместителя главы по информатизации. Предложено избирать такого заместителя из числа депутатов представительного органа по предложению главы муниципального образования.

Как оформить введение в структуру органов данного муниципального образования нового должностного лица? Потребуется ли вносить изменения в Устав муниципального образования, какая процедура применяется?

№ 5

Гражданин К. собрал подписи в поддержку изменения наименования представительного органа местного самоуправления муниципального района. Предложенное новое наименование – «Представительное собрание (совет)». Предложение о новом наименовании вместе с подписными листами поступило в администрацию муниципального района и передано в юридический отдел.

Достаточно ли для смены наименования внести изменения в устав муниципального образования? Какие решения должны быть приняты органами муниципального района? Какое участие может принять гражданин К. и инициативная группа жителей? Составьте план мероприятий по изменению наименования.

№ 6

В сельском поселении «П» действуют следующие органы местного самоуправления: глава муниципального образования и местная администрация. Граждане обратились к главе с письменным запросом, в котором указали на необходимость создания представительного органа и проведения выборов депутатов в этот орган.

Глава муниципального образования ответил обратившимся гражданам, что по закону формирование представительного органа в сельском поселении не обязательно, так как общее число жителей составляет 120 человек, включая несовершеннолетних детей. При этом, как отмечено в ответе, все вопросы могут решаться главой и местной администрации, а также, по мере необходимости, на местном референдуме.

Согласны ли Вы с ответом на запрос жителей? Является ли ответ достаточно аргументированным? Как должны решаться в таком поселении вопросы, отнесенные законом к исключительной компетенции представительного органа?

№ 7

Представительный орган муниципального района принял нормативный акт «Об ответственности за невыполнение законных требований органов местного самоуправления». В акте, в частности, предусмотрена финансовая ответственность организаций и граждан за невыполнение решений главы администрации муниципального района. Под финансовой ответственностью в нормативном акте понимаются штрафы, которые нарушители обязаны уплачивать на специальный расчетный счет муниципального образования.

Гражданин К. обратился в администрацию муниципального района с заявлением, что принятый нормативный акт незаконен. Гражданин К. считает, что в случае нарушения законных решений, принятых местным самоуправлением, следует обращаться в суд, а не придумывать новые виды ответственности.

Может ли, по Вашему мнению, представительный орган муниципального района принять такой акт и ввести специальную ответственность? Обоснованы ли претензии гражданина К?

№ 8

Вновь избранный представительный орган городского округа «Б» принял нормативный акт «О разделении муниципальной власти в городском округе «Б». В акте определены три ветви муниципальной власти: представительная, исполнительная и контрольно-ревизионная. В обосновании такого акта депутаты, внесшие проект акта, ссылались на положение части 1 статьи 131 Конституции РФ: «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».

Какая власть (федеральная, субъекта или муниципальная) обладает компетенцией решать вопросы системы и структуры муниципальной власти? Какие вопросы организации муниципальной власти вправе регулировать своими актами представительные органы местного самоуправления? Вправе ли указанный в задаче представительный орган определить в своем акте ветви муниципальной власти?

№ 9

В Государственную Думу РФ внесен законопроект «Об организации общественной безопасности в муниципальных образованиях», которым предусматривается обязанность муниципального образования создать в своей структуре комитет по вопросам общественной безопасности.

Депутат Б. выступил на заседании Государственной Думы, при рассмотрении законопроекта в первом чтении, объявив, что законопроект противоречит Конституции РФ, а именно пункту «н» части 1 статьи 72, части 1 статьи 132 Конституции. Депутат Б. пояснил, что федеральным законом могут регулироваться только общие принципы организации системы органов местного самоуправления.

В ответ на это выступление представитель ответственного комитета возразил, что вопросы безопасности находятся как в ведении РФ (часть «м» статьи 71), так и в совместном ведении РФ и субъектов (пункт «б» части 1 статьи 72).

Сформулируйте свою позицию по возникшей дискуссии, предложите свои аргументы.

№ 10

Глава муниципального района заключил с ООО «Три цветка» договор, согласно которому исполнитель оказывает услуги по уборке улиц административного центра района, а муниципальное образование оплачивает услуги. Оплата услуг – ежемесячно в размере сто тысяч рублей, срок договора – один год с автоматическим продлением.

В Уставе района введено ограничение цены сделок, которые может заключать глава – один миллион рублей за одну или несколько взаимосвязанных сделок. Для сделок на суммы свыше ограничения требуется одобрение представительного органа. Договор по уборке улиц не одобрялся представительным органом.

Вправе ли глава района заключить такой договор без одобрения представительного органа? Какие риски Вы видите в связи с заключенным договором, какие возможные пути их предотвращения.