Глава 7. Экономические правовые основы местного самоуправления

Контрольные вопросы

1. Какое имущество может находится в собственность муниципальных образований?

2. Каковы последствия нахождения у муниципального образования имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения, либо для осуществления отдельных государственных полномочий и не указанного в законе?

3. Как осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?

4. В каких пределах муниципальные образования осуществляют права собственности на муниципальное имущество?

5. Вправе ли муниципальные образования участвовать в создании хозяйственных обществ?

6. Как осуществляется учет муниципального имущества?

7. Что такое местный бюджет, и какие субъекты осуществляют его утверждение, исполнение и контроль за исполнением?

8. Определить состав доходов и расходов местного бюджета.

9. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в области местных налогов и сборов?

10. Какую цель преследует выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований? За счет каких средств осуществляется выравнивание?

11. Что такое муниципальный заказ?

Задачи

№ 1

Глава муниципального образования «Сельское поселение «П» разместил муниципальный заказ на приобретение для муниципальных нужд автомобиля повышенной проходимости престижной модели, мотивируя необходимость тем, что ему много приходится ездить по бездорожью, что дороги вокруг сельского поселения еще долго будут оставаться в «плачевном» состоянии. Кроме этого, глава считает, что хороший автомобиль – часть имиджа муниципального образования.

Инициативная группа жителей сельского поселения обратились к Главе с письменным требованием пересмотреть решение и выбрать менее дорогую модель, а на разницу в цене построить детскую площадку. Порекомендуйте главе и инициативной группе дальнейшие действия и спрогнозируйте развитие ситуации.

№ 2

Группа депутатов представительного органа муниципального района выступила с инициативой ввести новый местный налог на территории муниципального образования. Предложено установить этого налог для организаций, в собственности которых находятся пансионаты на территории муниципального района. Во время обсуждения выяснилось, что такая плата не может быть названа налогом, поэтому депутаты решили назвать ее «местным отчислением».

Какими нормативными актами регулируются местные налоги и сборы? Какие вопросы, связанные с местными налогами и сборами могут решаться на местном уровне? Какое юридическое значение в данном случае имеет предложенное депутатами новое название обязательного платежа?

№ 3

Гражданин А. отказался возвращать книгу в местную библиотеку сельского поселения. Директор библиотеки написал письмо гражданину А. с просьбой вернуть книгу, которая является муниципальным имуществом. В ответ на письмо гражданин К. ответил, что согласно Конституции и федеральному закону, он непосредственно участвует в местном самоуправлении и, следовательно, имеет право на часть муниципальной собственности.

Правомерен ли отказ гражданина А. вернуть книгу? Какие юридические меры Вы можете порекомендовать руководству местной библиотеки для возврата книги?

№ 4

На средства муниципального образования «Городское поселение «С» был построен футбольный стадион. Решение о строительстве принималось жителями на местном референдуме. В решении было указано, что стадион «предназначен для занятий физической культурой жителями городского поселения».

Жители соседних сел стали также приходить на стадион и заниматься спортом. Гражданин А. обратился к главе городского поселения с просьбой прекратить доступ жителей других сел на стадион, так как они не имеют права на нем заниматься, стадион является муниципальной собственностью и предназначен только для жителей «С».

Правомерно ли требование гражданина А.? Как можно предотвратить возможные конфликты по поводу занятий на стадионе?

№ 5

Группа рыболовов-любителей разводила карасей в пруду, находящемся на территории городского поселения. Прочитав документы, подготовленные контрольно-ревизионной комиссией, глава администрации выяснил, что пруд находится в муниципальной собственности.

По распоряжению главы администрации около пруда разместили объявления: «Разрешение на вылов рыбы выдается в администрации». Гражданин В., обратился в администрацию и узнал, что выдача разрешения платная.

Правомерно ли распоряжение главы администрации? Помогите рыболовам-любителям защитить свои права.

№ 6

Согласно акту приема-передачи система подвода и распределения бытового газа в городское поселение было передано на баланс муниципального образования. При эксплуатации оборудования обнаружились скрытые дефекты в трубах. Муниципальное образование обратилось в администрацию субъекта с предложением перечислить дополнительные средства для ремонта.

Из администрации поступил ответ, что согласно федеральному закону, организация в границах поселения газоснабжения является вопросом местного значения, который решается населением этого поселения и муниципальными органами самостоятельно.

Правомерен ли отказ администрации субъекта РФ в финансировании ремонта? Как следует решить возникший вопрос муниципальному образованию?

№ 7

Представительный орган сельского поселения поручил юристу проработать вопрос о вводе обязательного сбора за использование на территории поселения водоносного слоя на глубине от 3.5 до 5.5 метров. Причина – владельцы садовых участков выкачивают все поверхностные воды в жаркую погоду и остальная территория высыхает.

Вправе ли представительный орган вводить такой обязательный сбор? Помогите юристу найти альтернативные варианты решения проблемы.

№ 8

Финансовый департамент муниципального района составил отчет о результатах экономической деятельности района за три квартала текущего финансового года. В отчете отмечено, что прогнозируемый уровень бюджетной обеспеченности района более чем в четыре раза превысит средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов в субъекте федерации.

Руководитель финансового департамента пояснил главе района, что из-за таких финансовых успехов в следующем году возможны неблагоприятные последствия. По мнению руководителя, законом субъекта РФ на муниципальный район может быть возложена обязанность перечислить в региональный фонд субвенции для поддержки менее обеспеченных районов.

Какие механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусмотрены законом? Обоснованы ли, по Вашему мнению, опасения руководителя финансового департамента?

№ 9

Глава сельского поселения принял решение о размещении муниципального заказа на приобретение снегоуборочной техники для улучшения транспортного обслуживания населения. Директор ООО «Транспорт+» предложил главе обойтись без длительных формальностей размещения муниципального заказа и приобрести технику у него напрямую. Директор считает необходимым провести поставку по документам как текущий ремонт кровли здания администрации, который не указан в законе как вопрос местного значения поселения.

Глава поселения обратился за консультацией к юристу и попросил оценить риски такого приобретения техники. Что такое муниципальные нужды? Какие, по Вашему мнению, рекомендации предложит юрист? Обоснуйте свою позицию ссылками на статьи закона.

№ 10

Муниципальный район выпустил ценные бумаги в виде муниципальных облигаций. Согласно условиям эмиссии, владельцу предоставляется право в установленный срок получить денежные средства. Ответственность эмитента за исполнение обязательств по выпущенным облигациям застрахована.

Гражданин Б., являющийся владельцем двадцати пяти процентов облигаций, обратился с письмом к главе муниципального района с просьбой обеспечить ему возможность участвовать в заседаниях представительного органа. По мнению гражданина Б., как владелец большого пакета муниципальных ценных бумаг, он вправе участвовать в работе представительного органа, так как решения представительного органа могут существенно повлиять на возможность получения им обратно денежных средств, потраченных на облигации.

Предоставляет ли муниципальная ценная бумага право на участие в работе органов муниципального образования? Какой ответ Вы порекомендуете составить для направления гражданину Б.?

№ 11

Представительный орган муниципального района «А» установил на следующий год новую ставку налога на имущество физических лиц. Гражданин К., проживающий на территории соседнего района написал главе муниципального района «А», что он не будет уплачивать местный налог по новой ставке, так как проживает и зарегистрирован в соседнем муниципальном районе. По мнению гражданина К., увеличить ставку налога для него может только муниципальная власть его района.

Является ли позиция гражданина К. обоснованной? Какие аргументы в ответ на обращение К. может предложить правовой департамент района «А»?

№ 12

Законом субъекта федерации муниципальному району переданы отдельные государственные полномочия на срок пять лет. Для осуществления полномочий предоставляются субвенции. Контрольный орган районы выявил нецелевое использование части денежных средств из субвенций. Глава администрации пояснил руководителю контрольного органа, что следующий этап работ по переданным полномочиям предусмотрен через три месяца, поэтому он пока использует денежные средства на оперативные нужды района.

Правомерны ли действия главы администрации? Как осуществляется контроль за осуществлением переданных полномочий? Какие меры могут быть приняты органами власти субъекта федерации?

№ 13

На средства бюджета муниципального района построен мост через реку. До введения моста в эксплуатацию приходилось ехать в объезд, теперь поток автотранспорта через район увеличился. Чтобы компенсировать расходы по строительству, решением представительного органа введен сбор за использование инфраструктуры моста грузовым транспортом. Сбор взимается при въезде на мост.

Автотранспортное предприятие обратилось в суд с заявлением о признании сбора незаконным, так как, по мнению заявителя, он противоречит статье 74 Конституции РФ.

Правомерно ли, по Вашему мнению, введение сбора? Есть ли у муниципального района иные способы компенсировать затраты на строительство?

№ 14

ООО «Василек+» решило установить рекламную конструкцию на территории административного цента муниципального района. Строительная фирма, занимающаяся изготовлением и установкой рекламных конструкций подготовила техническую документацию, получила согласования контролирующих органов о соблюдении требуемых норм и правил. Кроме этого, директор строительной фирмы заверил ООО «Василек+», что администрация района не будет возражать, так как он лично знаком с руководством.

Проект акта сдачи-приемки рекламной конструкции передан в юридический департамент. Юрист не обнаружил в комплекте документов разрешения на установку рекламной конструкции, выданного муниципальным органом власти.

Насколько существенно для ООО «Василек+» иметь недостающее разрешение? Какие, по Вашему мнению, должны быть дальнейшие действия юриста? Обоснуйте свою позицию.