Глава 6. Территориальные правовые основы местного самоуправления

Контрольные вопросы

1. Какие территориальные правовые основы местного самоуправления установлены Конституцией РФ?

2. Назвать виды муниципальных образований, предусмотренные Конституцией и федеральным законом.

3. В чем отличия между городским поселением и городским округом?

4. Что такое внутригородская территория города федерального значения?

5. Может ли городской округ входить в состав муниципального района?

6. Каким актом устанавливается правовой статус муниципального образования?

7. Какими правовыми актами устанавливаются и изменяются границы территорий муниципальных образований?

8. Предусматривает ли закон территории, в которых не осуществляется местное самоуправление?

9. Может ли территория муниципального образования располагаться на территориях двух субъектов федерации?

10. В каких формах осуществляется учет мнения населения при изменении границ муниципальных образований?

11. Какие субъекты вправе выдвинуть инициативу об изменении границ муниципального образования?

12. Что включает в себя понятие преобразования муниципального образования?

13. Требуется ли учитывать мнение населения при упразднении малонаселенного и труднодоступного поселения?

Задачи

№ 1

Законом субъекта РФ осуществлено изменение границ муниципального района, в результате которого территория сельского населенного пункта «В» отнесена к территории городского округа. Гражданин Ж. написал в прокуратуру субъекта РФ, что администрацией муниципального района нарушено требование части 2 статьи 131 Конституции РФ, а именно, никакого мнения населения населенного пункта «В» никто не спрашивал, о предстоящем присоединении к городскому округу никому из жителей не было известно. В ответ на прокурорский запрос глава муниципального района сообщил, что представительный орган муниципального образования «Сельское поселение В» дал согласие на изменение границ.

Нарушены ли по Вашему мнению положения статьи 131 Конституции? Нарушены ли конституционные права жителей? Помогите прокурору сформулировать правовую позицию и составить ответ гражданину Ж.

№ 2

В правовое управление законодательного собрания поступил проект закона области, в котором территория субъекта разграничивалась между муниципальными образованиями. При проверке документа выяснилось, что территория одного из сельских поселений «выпала» из общего списка. Юрист аппарата сообщил автору законопроекта, что надо переделать документы, так как все поселения должны быть перечислены.

Проконсультировавшись с коллегами, депутат позвонил юристу и предложил оставить «как есть», а «выпавшее» поселение переквалифицировать в территорию с низкой плотностью населения, так как там проживает немного жителей.

Возможно ли решить проблему так, как предложил депутат? Необходимо ли учитывать мнение жителей «потерявшегося» поселения? Помогите юристу аппарата оценить предложение депутата и сформулировать позицию по законопроекту.

№ 3

Представительный орган муниципального района выдвинул инициативу об изменении границ муниципального района, при котором сельское поселение «Б» переходит в состав соседнего муниципального района. Согласно переписи населения, численность жителей в этом поселении составляет 170 человек.

Глава муниципального района запросил свой юридический отдел о форме, в которой должно быть учтено мнение жителей сельского поселения «Б» для изменение границ. Требуется ли юридическому отделу дополнительная информация? Какое заключение может предоставить юридический отдел в ответ на запрос главы района?

№ 4

В связи с закрытием государственного предприятия жителям сельского поселения «К» было предложено переселиться в соседний поселок, в результате численность населения в этом сельском поселении снизилась до 10 человек.

Глава муниципального образования «Сельское поселение «К» сообщил всем оставшимся в поселении жителям, что местное самоуправление здесь будет прекращено, а со всеми вопросами следует обращаться в муниципальный район.

Какие мероприятия следует провести главе муниципального образования «Сельское поселение «К» для упразднения поселения, какие документы потребуется оформить.

№ 5

Исполнительный орган власти субъекта РФ выдвинул инициативу об упразднении поселения «Л.», так как финансирования на дорожные работы нет и добраться до поселения можно только на вездеходе. Эта инициатива была поддержана представительным органом поселения «Л.», передавшим в орган власти субъекта протокол голосования депутатов по вопросу упразднения поселения, а также группой граждан, проживающих в поселении, представивших подписные листы.

Правовое управление губернатора области получило принятый законодательным собранием закон об упразднении поселения. Какое решение, по Вашему мнению, предложит правовое управление губернатору в связи с переданным на подписание законом?

№ 6

Группа жителей муниципального района в количестве 30 человек решила выступить с инициативой об изменения границ муниципального района. Юрист, помогавший жителям, пояснил, что согласно федеральному закону, инициатива населения реализуется в том же порядке, как инициатива проведения местного референдума. Жители составили необходимый пакет документов и направили его в избирательную комиссию муниципального района.

Через месяц после вручения документов в канцелярию избирательной комиссии жители получили отказ на том основании, что согласно областному закону инициативная группа должна состоять из 20 человек, в то время как представленные документы подписаны 30 жителями.

Какие рекомендации Вы можете дать жителям для разрешения проблемы. Насколько правомерен отказ местной избирательной комиссии?

№ 7

Глава сельского поселения «П» получил письменное обращение от представительного органа соседнего сельского поселения «А». В обращении сообщается, что путем проведения опроса жителей поселения «А» определено единодушное согласие жителей на взаимное изменение границ поселений. Кроме этого в обращении предлагалось главе сельского поселения «П» рассмотреть вопрос о возможности выдвижения инициативы взаимного изменения границ.

На очередном заседании представительного органа депутаты поддержали инициативу соседей и поручили юристу составить проект двустороннего соглашения об изменении границ, а также иные сопроводительные документы.

Требуется ли для взаимного изменения границ соседних сельских поселений оформлять письменное соглашение? Каким актом оформляется изменение границ? Какие документы должны быть оформлены?

№ 8

Депутат В. представительного органа муниципального района обнаружил, что в уставе района и в законе субъекта РФ по-разному определена граница района. Вопрос о таком несоответствии обсуждался на заседании представительного органа. По мнению депутатов, ошибка допущена в законе, а в уставе граница определена правильно.

В случае такого разночтения, какой документ, по Вашему мнению, будет иметь большую юридическую силу для определения границы района – устав или закон субъекта федерации? Как исправить ошибку? Сформулируйте предложения о процедуре исправления.

№ 9

В муниципальном районе был проведен местный референдум по вопросу изменения границ нескольких муниципальных образований (сельских и городских поселений), входящих в район. За изменение границ высказалось 94 процента жителей района.

Достаточно ли результатов такого референдума для фактического изменения границ? Каким актом должно оформляться изменение границ? Составьте план мероприятий по оформлению границ одного из сельских поселений, входящих в данный район.

№ 10

Группа жителей муниципального образования «Городской округ «Р» выступила с инициативой проведения местного референдума по вопросу изменения наименования муниципального образования. Предложено новое наименование «Муниципальное образование федерального значения городской округ «Р». По мнению жителей, такое наименование привлечет предпринимателей и увеличит доходы бюджета.

Может ли такая формулировка нового наименования быть включена в вопрос на референдуме? Если формулировка, по Вашему мнению, юридически неверная, предложите собственный вариант, устраивающий жителей. В какие правовые акты потребуется внести изменения в связи с изменением наименования, какими органами будут приниматься эти решения?