Глава 5. Правовые основы и принципы местного самоуправления

Контрольные вопросы

15. Назвать правовые нормы-принципы, регулирующие наиболее существенные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия в области местного самоуправления.

16. Какие гуманистические правовые основы, связанные с признанием человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, действуют в сфере местного самоуправления?

17. Определить понятие социальных правовых основ местного самоуправления. Какое значение имеет местное самоуправление в реализации государственной социальной политики?

18. Какие нормы-принципы закрепляют территориальные правовые основы местного самоуправления?

19. Какое значение имеют организационные правовые основы местного самоуправления? Какие нормы регулируют наиболее существенные отношения, складывающиеся в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления?

20. Какие нормы-принципы устанавливают воплощение принципа идеологического многообразия в области местного самоуправления? Как закрепляются политическое многообразие и многопартийность?

21. Что такое финиансово-экономические правовые основы местного самоуправления? Назовите основные нормы-принципы, определяющие отношения, связанные с финансовой деятельностью местного самоуправления.

22. Раскрыть содержание и структуру экономической основы местного самоуправления.

23. Какое значение имеет установленное в части 2 статьи 8 Конституции РФ принцип равного признания и защиты муниципальной и иных видов собственности?

24. Раскрыть юридическое значение самостоятельности местного самоуправления. Какие положения Конституции РФ гарантируют самостоятельное решение вопросов местного значения?

Задачи

№ 1

Группа жителей муниципального образования выступила с инициативой проведения местного референдума. Муниципальная газета опубликовала мнение Главы муниципального образования по вопросу необходимости такого референдума. В статье заявлено, что референдум – дорогостоящее мероприятие и инициаторам необходимо сначала собрать необходимые средства для его финансирования.

Из каких источников финансируется местный референдум? Как следует, по Вашему мнению, поступить Главе и жителям муниципального образования?

№ 2

Инициативная группа муниципального образования «Сельское поселение «Ручьи» выступила с инициативой прекратить полномочия выборных органов муниципального образования. Мотивировка – органы не учитывают в своей деятельности исторические и иные местные традиции, не согласовывают принятие решений с советом старейшин села.

Оцените позиции сторон, сформулируйте предложения, направленные на мирное урегулирование конфликта.

№ 3

В сельском поселении проживает 90 жителей. На сходе граждан, проведенном по инициативе главы муниципального образования, большинством голосов было принято решение утвердить отчет об исполнении бюджета поселения за предыдущий финансовый год.

Гражданин Л. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого на сходе граждан, мотивируя тем, что о сходе он узнал только в день его проведения от соседей, не успел ознакомиться с отчетом и считает его фальсификацией, прикрывающей обогащение главы администрации.

Определите, какие обязательные условия должны были быть выполнены организаторами схода. Правомерно ли требование Л.?

№ 4

По инициативе граждан, проживающих в муниципальном образовании «Муниципальный район «С.» назначен местный референдум. На референдум вынесен вопрос о возможности строительства рядом с административным центром мусороперерабатывающего комбината. Заинтересованные в коммерческой эксплуатации комбината обратилась к Главе муниципального образования с просьбой ограничить проведение референдума только территорией административного центра что, по их мнению допускается частью 2 статьи 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Можно ли рассматривать положения части 2 статьи 22 как допускающие возможность ограничения права части населения на местный референдум? Помогите Главе муниципального образования проверить юридическую обоснованность такого толкования положения закона.

№ 5

Группа граждан, проживающих на территории муниципального образования выдвинула инициативу проведения местного референдума с вопросом об установлении общего порядка предоставления муниципальных земель в аренду. Инициативная группа собрала в поддержку проведения референдума 6.1 % подписей от числа жителей муниципального образования и направила ходатайство о проведении референдума в представительный орган.

Председатель представительного органа обратился к гражданам с открытым письмом, в котором предлагал повременить с решением этого вопроса на референдуме до разработки нового бюджета, в котором потребуется запланировать на это финансовые средства.

По истечении 30 дней после даты регистрации документов, поданных инициативной группой, решение о проведении местного референдума не было принято.

Каковы Ваши предложения по дальнейшим действиям инициативной группы? Что Вы порекомендуете председателю представительного органа?

№ 6

Группа граждан выступила с инициативой о продлении срока полномочий главы муниципального образования, избираемого жителями, еще на один год. Инициативной группой собрано необходимое количество подписей в поддержку местного референдума, ходатайство о проведении референдума с приложениями направлено в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.

Какие вопросы могут быть вынесены на местный референдум? Сформулируйте правовую позицию избирательной комиссии муниципального образования в связи с поступившим ходатайством. Какие правовые средства есть у жителей, чтобы решить вопрос об увеличении срока полномочий главы муниципального образования?

№ 7

Губернатор области распорядился провести местные референдумы в муниципальных районах по вопросу, связанному с оптимизацией газоснабжения в муниципальных районах. Распоряжение передано в юридический отдел администрации области для проработки и оформления.

Достаточно ли такого распоряжения губернатора для проведения местных референдумов во всех муниципальных районах субъекта федерации? Какие мероприятия должен запланировать юридический отдел, и какие документы предстоит составить для реализации инициативы губернатора?

№ 8

Инициативная группа жителей муниципального района обратилась к главе района с предложением создать центр по предоставлению бесплатного дошкольного образования для детей жителей района, разместив его в неиспользуемых муниципальных помещениях. В ответе на обращение глава района поблагодарил жителей за инициативу и сообщил, что согласно закону, финансирование любых образовательных мероприятий, осуществляемых местным самоуправлением, осуществляется за счет федерального бюджета. Кроме этого, утвержденным порядком распоряжения имуществом определено, что имущество предоставляется только за плату.

Обоснован ли отказ главы района? Какие образовательные мероприятия могут финансироваться муниципальным образованием самостоятельно, а какие – за счет федерального (регионального) бюджета?

№ 9

Гражданин Р. выступил на собрании сельского поселения с предложением создать группу спасателей, которая будет дежурить на пляже в летнее время и присматривать за купающимися гражданами. Присутствующие поддержали инициативу, но председатель собрания сообщил, что аварийные и спасательные службы могут создаваться только после согласования этого вопроса с исполнительным органом власти субъекта федерации.

Вправе ли жители поселения самостоятельно создать группу спасателей и выделить финансирование для соответствующих мероприятий из местного бюджета?

№ 10

Глава сельского поселения договорился с администрацией муниципального района, в состав которого входит поселение, об организации на территории поселения районного центра по оздоровлению детей и молодежи. Для финансирования создания этого центра муниципальный район согласен перечислить в бюджет поселения необходимые денежные средства.

На заседании представительного органа поселения депутат В. заявил, что такая передача денежных средств может рассматриваться как незаконная, так как организация мероприятий межпоселенческого характера не является вопросом местного значения поселения. Следовательно, поселение не может использовать денежные средства, перечисленные из района.

Согласны ли Вы с позицией депутата В.? Какая юридическая процедура должна быть использована поселением и районом для оформления инициативы главы поселения?