Глава 4. Право граждан на осуществление местного самоуправления

Контрольные вопросы

1. Назовите статьи Конституции РФ, закрепляющие гарантии прав граждан в области местного самоуправления и раскройте их содержание.

2. Какие способы реализации права граждан на осуществление местного самоуправления Вам известны?

3. Охарактеризовать территориальные пределы осуществления местного самоуправления.

4. Раскрыть содержание права граждан на обращение в органы местного самоуправления и на получение информации.

5. Какие формы прямого волеизъявления граждан Вам известны в области местного самоуправления?

6. Какой смысл вкладывается в понятие «равенство прав» граждан при осуществлении местного самоуправления?

7. Какие гарантии осуществления гражданами прав на местное самоуправление установлены Конституцией РФ, федеральными законами?

8. Объяснить значение положения части 2 статьи 3 Конституции РФ, определяющей право народа осуществлять власть через органы местного самоуправления.

9. Какое юридическое значение имеет учет мнения населения, предусмотренный в части 2 статьи 131 Конституции РФ?

10. В каких случаях допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления?

11. Вправе ли федеральный орган государственной власти отменить решение органа местного самоуправления, принятое по вопросу местного значения в сфере компетенции местного органа?

Задачи

№ 1

Гражданин А. обратился к Главе муниципального образования муниципального района с просьбой предоставить ему право участвовать в выборах депутатов представительного органа района. Мотивировка - его бабушка живет на территории данного муниципального района, он за ней ухаживает и часто навещает. Гражданин А. проживает в соседнем муниципальном районе.

Помогите Главе муниципального образования разрешить вопрос и составить мотивированный ответ гражданину А.

№ 2

Инициативная группа жителей сельского поселения обратилась к Председателю представительного органа поселения с предложением провести публичные слушания по вопросу реконструкции системы водоотведения. В ответ на обращение получен ответ, что проведение слушаний не представляется целесообразным, так как бюджет уже утвержден, тем не менее, жители вправе в порядке самообложения собрать необходимые денежные средства.

Можно ли обжаловать такой ответ? В какие органы могут обратиться инициативные граждане? Какими еще правовыми средствами они могут воспользоваться чтобы система водоотведения в поселении была реконструирована?

№ 3

Гражданин А. обратился к главе администрации сельского поселения с письмом, в котором просит сообщить, как местные власти охраняют общественный порядок в поселении. В письме указано на то, что эта обязанность предусмотрена Конституцией, а «до сих пор нет ни охраны, ни порядка».

Глава администрации подготовил письменный ответ, в котором разъяснил, что по закону жители поселения сами должны добровольно охранять общественный порядок, а местные власти – только создать условия для этого. В ответе указано, что если гражданин А. намерен участвовать в охране общественного порядка, то в администрации ему будет выделено помещение для решения организационных вопросов.

Правомерен ли такой ответ на письмо гражданина К.? Позволяют ли положения закона организовать эффективную охрану общественного порядка в поселении?

№ 4

Инициативная группа жителей муниципального района обратилась с запросом в местную администрацию о том, как используются денежные средства, полученные в местный бюджет от сдачи в аренду муниципального имущества. Глава местной администрации ответил, что полученные денежные средства используются только на вопросы местного значения – на дорожную деятельность и обеспечение населения района транспортными услугами. Конкретный размер денежных средств глава администрации не сообщил, так как сумма договоров составляет коммерческую тайну, охраняемую законом.

Оцените с юридической точки зрения ответ главы администрации. Вправе ли жители получить конкретные сведения о денежных поступлениях? Как, по Вашему мнению, следует поступить жителям, чтобы узнать интересующую их информацию.

№ 5

Группа граждан городского округа выступила с правотворческой инициативой о принятии представительным органом округа правого акта о правилах пользования муниципальным недвижимым имуществом. Проект акта, обоснования и сведения об участниках инициативной группы переданы в администрацию округа.

Через месяц после подачи документов инициативная группа получила уведомление об отсутствии возможности рассмотрения поданных документов. Мотивировка – все участники инициативной группы являются членами общественного объединения, при этом в документах отсутствует решение уполномоченного органа этого объединения о выдвижении инициативы.

Правомерен ли отказ? Какими положениями федерального законодательства регулируется правотворческая инициатива граждан? Какие действия Вы порекомендуете гражданам для реализации этой инициативы?

№ 6

Группа граждан сельского поселения обратилась с заявлением к главе поселения с просьбой собрать сход граждан для решения вопросов теплоснабжения в предстоящий зимний период. Глава поселения составил письменный ответ, в котором указано, что в связи с небольшой численностью жителей (менее 60 человек) все текущих хозяйственные вопросы решаются им единолично. В ответе также сообщается, что обеспечение поселения углем уже заложено в финансовый план, договоры будут заключены в ближайшее время, в связи с чем проведение собрания граждан не является целесообразным.

Вправе ли жители этого поселения решать вопросы теплоснабжения на сходе? Какие дальнейшие действия необходимо совершить жителям, чтобы реализовать свое право на местное самоуправление?

№ 7

Граждане сельского поселения проголосовали на собрании жителей с инициативой объединения поселения с городским округом. В протоколе собрания перечислен персональный состав инициативной группы и сроки составления и подачи документов для реализации инициативы. Глава администрации поселения сообщил представителями инициативной группы, что инициатором объединения должен быть городской округ, так как он больше по правовому статусу. По мнению главы администрации, от поселения потребуется только письменное согласие представительного органа.

Правильно ли глава администрации истолковал процедурные вопросы объединения поселения с городским округом? Может ли инициативная группа продолжать выполнять решение, принятое на собрании граждан и выдвинуть инициативу об объединении муниципальных образований?

№ 8

Гражданину А. отказали в выдаче бюллетеня на местных выборах представительного органа муниципального района. Мотивировка – он уже более 5 лет фактически не проживал в своей квартире, что подтверждается справкой из управляющей организации. В правовом отдела гражданину А. разъяснили, что его праву на участие в местном самоуправлении корреспондирует обязанность фактически осуществлять свои права и обязанности; гражданин не исполнял свои обязанности уже пять лет, следовательно не может использовать права.

Обоснован ли отказ гражданину А.? Какие должны быть его дальнейшие действия по восстановлению права?

№ 9

На собрании жителей сельского поселения был поставлен на голосование вопрос о строительстве водонапорной башни. В результате голосования решение отклонено с перевесом в один голос. Голосование было открытым, путем поднятия рук. Гражданину К. показалось, что «ЗА» было больше поднятых рук, и он обратился за разъяснениями в счетную группу. Оказалось, что у части жителей есть «два голоса». Такое право установлено в уставе муниципального образования для представителей коренной национальности субъекта федерации.

Соответствует ли такое неравенство голосов Конституции, федеральному законодательству? Вправе ли гражданин К. обжаловать решение, принятое на собрании жителей? Куда необходимо подать такую жалобу?

№ 10

Инициативная группа жителей городского поселения провела опрос граждан по поводу строительства на территории поселения склада по хранению отработанных резиновых покрышек автотранспорта. Оформленные результаты опроса переданы в местную администрацию.

Как сообщили инициативной группе, поданные документы не могут быть зарегистрированы как результаты опроса граждан, так как решение о его проведении принимается согласно уставу поселения представительным органом. Такого решения не было принято, поэтому документы подлежат возврату представителю инициативной группы.

Правомерен ли отказ? Какие юридические средства имеются у инициативной группы, чтобы довести до сведения муниципальных органов мнение жителей?

№ 11

Гражданин А. написал письмо на имя главы городского округа, предложив рассмотреть вопрос о новой схеме организации газоснабжения округа. В подтверждение своего предложения к письму приложены результаты расчетов и пояснения к ним.

Через месяц гражданин получил письменный ответ за подписью руководителя правового департамента. В ответе сообщалось, что с предложениями по решению вопросов местного значения округа гражданин может обратиться к любому депутату представительного органа, либо к главе муниципального образования по предварительной записи.

Вправе ли гражданин К. рассчитывать на рассмотрение своего письма по существу и именно тем лицом, к которому оно адресовано? Какие Вы можете дать рекомендации гражданину К., чтобы письмо было рассмотрено по существу?