Глава 3. Система законодательства о местном самоуправлении

Контрольные вопросы

1. Привести примеры нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, регулирующих вопросы местного самоуправления.

2. Какие сферы правового регулирования местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и субъектов федерации?

3. Какими полномочиями наделены федеральные органы власти в области местного самоуправления.

4. Какими полномочиями по регулированию отношений местного самоуправления обладают субъекты РФ?

5. Какая роль решений Конституционного Суда РФ в формировании законодательства о местном самоуправлении?

6. Каким нормативным актом органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями?

7. Каким нормативным актом осуществляется наделение муниципального образования статусом сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения?

8. Вправе ли федеральные органы власти устанавливать границы муниципальных образований?

9. Вправе ли федеральные органы власти устанавливать общие требования к структуре муниципальных органов?

10. Каковы пределы самостоятельности населения в определении структуры органов местного самоуправления, установленной положениями части 1 статьи 131 Конституции РФ?

11. Вправе ли органы власти субъекта федерации устанавливать порядок подготовки и проведения местного референдума?

Задачи

№ 1

Глава администрации муниципального района принял постановление, регулирующее вопросы организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района. Администрация соседнего муниципального района направила в свой юридический отдел запрос о возможности автоматического распространения действия акта главы администрации соседнего района (без аналогичного акта администрации этого района). Основание – договор о межмуниципальном сотрудничестве в целях решения транспортных проблем, заключенный между муниципальными образованиями.

Помогите юридическому отделу сформулировать позицию по запросу.

№ 2

В муниципальном образовании принят и зарегистрирован устав, в котором отсутствовало наименование муниципального образования. На заседании представительного органа обсуждались различные варианты исправления допущенных ошибок. Депутат К. предложил провести местный референдум, на котором проголосовать за наименование и за включение его в устав. По мнению депутата, решение референдума имеет высшую юридическую силу, и с ним никто спорить не будет. Другой депутат Л. предложил использовать процедуру внесения изменений в зарегистрированный устав.

Оцените предложения депутатов с правовой точки зрения. Какое из предложений предпочтительно с Вашей точки зрения, аргументируйте свою позицию.

№ 3

Юрист А., после поступления на работу в муниципальное образование обнаружил, что в Уставе не прописана процедура внесения изменений и дополнений в устав. Считая это упущение существенным, А. направил служебную записку главе муниципального образования о том, что порядок внесения изменений должен быть в уставе согласно федеральному закону. Глава муниципального образования поручил А. проверить, насколько «критично» это упущение и предложить план конкретных действий.

Можно ли считать весь Устав недействительным, если в нем отсутствует одно из обязательных условий? Помогите А. составить план действий.

№ 4

Студент Н. на семинаре утверждал, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не соответствует Конституции РФ. В подтверждение своего мнения студент ссылался на пункт «и» части 1 статьи 72 Конституции, предоставляющий РФ и субъектам в совместное ведение только общие принципы организации системы органов местного самоуправления. Все другие правоотношения в связи с местным самоуправлением, считал студент Н., не могут регулироваться федеральным законом и находятся в ведении самого местного самоуправления.

Приведите примеры муниципальных правоотношений и определите, какими нормами из каких отраслей права регулируются эти правоотношения. Согласны ли Вы с мнением студента?

№ 5

Представительный орган муниципального образования разработал проект изменений в устав муниципального образования. Проект изменений в устав был опубликован в муниципальной газете за 1,5 месяца до дня голосования. По технической причине редакция смогла опубликовать установленный муниципальным органом порядок учета предложений по проекту изменений в устав, а также порядок участия граждан в его обсуждении только в следующем номере газеты (через день).

Депутат А. выступил на следующем заседании представительного органа и объявил депутатам, что федеральный закон нарушен, и проект изменений в устав необходимо публиковать заново.

Насколько обоснован вывод депутата А? Сформулируйте свою правовую позицию.

№ 6

Первая группа студентов на семинаре заявила, что местное самоуправление первично перед другими органами государственной власти, так как согласно части 1 статьи 3 Конституции, единственным источником власти является народ, а местное самоуправление осуществляется непосредственно гражданами. Следовательно, акты местного самоуправления обладают большей юридической силой, чем акты государственных органов.

Другая часть студентов полагала, что местное самоуправление вообще не обладает властью, так как кроме государственной власти другой власти нет. В подтверждение своей позиции, вторая группа заявляла, что местному самоуправлению отведено последнее место в Конституции (после Главы 8 только положения о поправках и пересмотре), а также что соблюдение и защита прав и свобод человека осуществляется именно государством, местное самоуправление само по себе ничего не гарантирует.

Оцените высказанные точки зрения, обоснованы ли они? Каково Ваше мнение о месте и роли местного самоуправления в российском государстве?

№ 7

Группа депутатов Государственной Думы разработала проект поправки в положения части 1 статьи 132 Конституции РФ, предложив дополнить текст после слов «охраны общественного порядка» словами «за счет средств федерального бюджета, выделяемых в порядке, установленном федеральным законом». Мотивировка – местное самоуправление уполномочено на охрану общественного порядка, но не имеет достаточных средств для исполнения этой обязанности.

Что, по Вашему мнению, означает осуществление охраны общественного порядка по действующей редакции статьи 132 Конституции? Есть ли необходимость вносить предложенную депутатами поправку? Сформулируйте Ваше предложение по реализации охраны общественного порядка местным самоуправлением.

№ 8

Орган законодательной власти субъекта РФ обратился в Конституционный Суд с запросом о толковании положений пункта «н» части 1 статьи 72 и части 1 статьи 131 Конституции РФ. По мнению законодательного органа в указанных статьях Конституции усматривается неопределенность в том, какой субъект вправе регулировать вопросы системы и структуры органов местного самоуправления, каковы пределы регулирования этих вопросов непосредственно населением, а также в понимании понятия «общие принципы» и насколько расширительно можно толковать это понятие.

Сформулируйте и предложите свое толкование указанных в запросе статей Конституции. Есть ли в них, по Вашему мнению, неопределенность?

№ 9

Представительный орган власти субъекта федерации направил в Государственную Думу проект федерального закона «Об основных правах, обязанностях и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц при осуществлении полномочий, предусмотренных законом». Законопроектом, в частности, предусмотрено создание в субъекте федерации специального контрольного органа и наделение его полномочиями в сфере решения муниципальными органами вопросов местного значения.

На заседании ответственного комитета Государственной Думы, которому было поручена подготовка законопроекта к рассмотрению палатой, депутат Б. сообщил, что органы власти субъекта вообще не могут вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления по решению местных вопросов, этим нарушается самостоятельность местного самоуправления. По результатам обсуждения, председатель комитета поручил Б. составить пояснительную записку к законопроекту, указав конкретные противоречия Конституции и Федеральному закону.

Согласны ли Вы с позицией депутата Б.? Если согласны, то помогите депутату сформулировать основные возражения, если нет – аргументируйте Вашу точку зрения.

№ 10

Устав субъекта РФ предусматривает, что для участия в выдвижении инициативы проведения местного референдума член инициативной группы должен проживать на территории соответствующего округа референдума не менее двух лет. Гражданин П. обратился в уставный суд субъекта федерации с заявлением о признании положения устава субъекта в части требования о минимальном сроке проживания недействительным. Мотивировка – в федеральном законодательстве отсутствует такое условие, введенный субъектом ценз оседлости нарушает конституционное право на участие в местном референдуме.

Вправе ли субъект федерации устанавливать дополнительные требования к участникам инициативной группы? Нарушены ли, по Вашему мнению, положения федерального закона? Какое решение примет Уставный суд этого субъекта РФ?

№ 11

Председатель представительного органа муниципального района запросил правовой департамент о возможности установить в уставе района количество подписей, необходимых для реализации инициативы проведения местного референдума «не менее 11 процентов от общего числа жителей района, обладающих избирательным правом». Такое изменение, по мнению депутатов, позволит избежать проведения референдумов по незначительным вопросам, которые большую часть жителей вообще не интересуют.

Какими положениями федерального и регионального законодательства регулируются вопросы сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума? Помогите правовому департаменту ответить председателю представительного органа района.