Глава 2. Местное самоуправление — основа конституционного

строя Российской Федерации

Контрольные вопросы

1. Какие положения о местном самоуправлении, содержащиеся в Конституции РФ, составляют основу конституционного строя?

2. Какие права предоставлены Конституцией РФ гражданам для осуществления местного самоуправления?

3. Назвать гарантии местного самоуправления, закрепленные Конституцией РФ.

4. Являются ли органы местного самоуправления полностью самостоятельными и независимыми от государственных органов?

5. Какие основные теории местного самоуправления Вам известны?

6. Способно ли местное самоуправление влиять не только на местные вопросы, но и на решение государственных дел?

7. Охарактеризовать соотношение местного самоуправления с другими основами конституционного строя.

8. Какое участие принимает российский народ в осуществлении местного самоуправления?

9. Что означает самостоятельность местного самоуправления, определенная в статье 12 Конституции РФ?

10. Какую власть осуществляет местное самоуправление, если, согласно статье 12, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти?

11. Какое значение для российской правовой системы имеет Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15.10.1985)?

12. Назвать принципиальные положения об организации местного самоуправления, закрепленные в Хартии.

13. В каких российских нормативных актах получили дальнейшее развитие принципы Хартии?

Задачи

№ 1

Администрация учебного заведения объявила студенту К. замечание за то, что он на семинаре утверждал, что местное самоуправление не является основой конституционного строя. В подтверждение своей позиции студент К. пояснял, что местное самоуправление еще «недоразвитое», имеет настолько незначительное влияние на жизнь общества, что российское государство развивается и без местного самоуправления.

Какие свойства правового института позволяют отнести его к основам конституционного строя? Каково Ваше мнение в связи с позицией студента? Обоснованы ли претензии администрации к студенту К?

№ 2

Студент А. сделал доклад на семинарском занятии на тему «Фиктивность гарантий осуществления местного самоуправления в России». В ходе выступления студент А. утверждал, что в настоящее время нет реальных гарантий для осуществления местного самоуправления.

Какие гарантии местного самоуправления Вам известны? Согласны ли Вы с позицией студента А.? Обоснуйте Вашу точку зрения.

№ 3

Администрация района обязала начальника полиции района принять меры к недопущению митинга, проводимого перед зданием Администрации на тему «Вся власть - местному самоуправлению». Администрация считала, что такая тема митинга является нарушает основы конституционного строя, нарушает права других граждан, а также органов власти.

Помогите начальнику полиции разрешить возникший вопрос о законности митинга.

№ 4

На семинаре обсуждались вопросы применения Европейской хартии местного самоуправления, которая вступила в силу для Российской Федерации в 1998 году. Студент А. утверждал, что Хартия не действует в России, в противном случае, Россия не является демократическим государством. Для аргументации своей позиции студент А. процитировал преамбулу Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой, органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя. По мнению студента А. общеизвестно, что органы местного самоуправления крайне неэффективны и малозаметны для граждан.

Справедливо ли мнение студента? Аргументируйте свою позицию.

№ 5

Согласно статье 8 Европейской хартии местного самоуправления, любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом. Кроме этого, часть 3 этой же статьи конкретизирует, что контроль должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

Кто по вашему мнению должен определять такую «соразмерность»? Можно ли рассматривать положения статьи 8 как дозволение государственным органам вмешиваться по своему усмотрению в любую деятельность органов местного самоуправления, если, по их мнению, такая деятельность создает возможность нарушения конституционных прав и свобод граждан?

№ 6

Гражданин К. обратился в суд с иском к Правительству РФ по факту нарушения Европейской хартии местного самоуправления. Гражданин К. считает, что Правительство РФ нарушило требования части 2 статьи 9 Хартии, устанавливающей, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом. В качестве второго ответчика гражданин К. попросил суд привлечь Государственную Думу, которая проголосовала за проект Федерального Бюджета, предложенного Правительством.

Справедливы ли, по Вашему мнению, обвинения гражданина К.? Сформулируйте правовую позицию Правительства и Государственной Думы.

№ 7

В соответствии с частью 1 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

На семинарском занятии мнения студентов разделились: одна группа считала, что в РФ у местного самоуправления есть достаточно прав, но органы бездействуют, так как нет действенной ответственности за невыполнение муниципальными депутатами и служащими своих обязанностей. Другая группа студентов полагала, что есть и право, и ответственности достаточно, но все это реализовано только на бумаге, а реальной, фактической способности как не было, так и нет.

Оцените позиции групп студентов? Приведите аргументы, обосновывающие наиболее близкую к Вам позицию, либо сформулируйте и аргументируйте собственное мнение.

№ 8

Согласно части 2 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления, органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.

Какие положения Конституции и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливают такие пределы для органов местного самоуправления? Какие, по Вашему мнению, области общественных отношений в РФ являются недостаточно освоенными и перспективными для местного самоуправления? Приведите примеры для подтверждения своей позиции.

№ 9

Гражданин Б. написал в администрацию Президента РФ, что в районном центре, где он проживает, не осуществляется никакого местного самоуправления. Гражданин Б. отметил в письме, что никаких собраний жителей не проводится, власть осуществляется все полномочия местного самоуправления реализуются на местах органами исполнительной власти субъекта федерации, местными администрациями.

Помогите отделу администрации Президента сформировать позицию для составления ответа гражданину Б.

№ 10

Группа жителей муниципального образования (сельское поселение) обратилось к Уполномоченному по правам человека в РФ. Как следует из письменного заявления, органы местного самоуправления фактически прекратили исполнять свои полномочия уже год назад. На вопросы жителей, когда будут сформированы новые реальные местные органы, представители администрации субъекта РФ сообщали, что местных органов не требуется, так как сельское поселение будет включено в муниципальный район, у которого больше статус и больше власти.

По настоящее время никаких действий по формированию местных органов не принято. Нарушены ли по Вашему мнению конституционные права жителей этого поселения? Сформулируйте Ваши предложения Уполномоченному по правам человека по разрешению возникшего конфликта.

№ 11

Группа жителей муниципального образования «Сельское поселение «Торфянники» обратилась в представительный орган своего муниципального образования с предложением выдвинуть инициативу ввести в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» новый вид муниципальных образований «Сельский округ». Группа жителей полагает, что такое изменения поможет восстановить сельское хозяйство и увеличит их социальный статус.

Какие, по Вашему мнению, могут быть аргументы «ЗА» и «ПРОТИВ» введения такого нового вида муниципальных образований?

№ 12

В поселке перед сельской администрацией было проведено собрание по созданию местного самоуправления. Выступавшие рассказали, что теперь жители поселка будут сами решать свои местные вопросы. Были розданы подписные листы, в которых предлагалось проголосовать за создание местного самоуправления в поселке с названием «Муниципальное образование «Рыбное» (сельское поселение)».

Подписные листы с мнением жителей забрали в местную администрацию. Достаточно ли такого собрания для создания местного самоуправления? Оцените действия организаторов и результаты общественного мероприятия с правовой точки зрения.

№ 13

Руководитель Администрации города Л. заключил соглашение с Главой муниципального образования «Городское поселение «Л» о передаче части функций, осуществляемых муниципальным образованием при решении вопросов местного значения городского поселения.

Гражданин Б. обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным указанного соглашения, так как оно противоречит Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления».

Нарушает ли Соглашение какие-либо нормы Конституции и Федерального закона? Каковы, по Вашему мнению, перспективы судебного разбирательства?