Глава 10. Контроль и ответственность при осуществлении

местного самоуправления

Контрольные вопросы

1. Какую ответственность несут органы и должностные лица местного самоуправления перед жителями и государством?

2. Как осуществляется отзыв жителями депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц?

3. Какие последствия предусмотрены законом в случае принятия представительным органом муниципального образования нормативного акта, противоречащего федеральному закону?

4. Какая ответственность представительного органа муниципального образования предусмотрена законом, если вновь избранный орган не проводил заседаний в течение трех месяцев подряд?

5. Какие последствия предусмотрены в случае принятия главой муниципального образования правового акта, повлекшего нарушения прав и свобод человека и гражданина?

6. В каких случаях представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку?

7. Как и какими органами осуществляется государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления?

8. В чьем ведении находится правовое регулирование ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц при осуществлении отдельных государственных полномочий?

9. Описать процедуру отмены муниципальных правовых актов.

10. Вправе ли хозяйственное общество обжаловать в суд решение, принятое на местном референдуме, если этим решением нарушены права общества в сфере экономической деятельности? В какой суд следует обращаться этому обществу?

Задачи

№ 1

Прокурор принес протест на решение представительного органа муниципального образования об установлении для арендаторов помещений, находящихся в муниципальной собственности, ежемесячного перечисления в размере 1% от арендной платы на реконструкцию муниципальной больницы. Согласно закону, протест должен быть рассмотрен на очередном заседании представительного органа.

Председатель представительного органа перенаправил запрос в юридический отдел и предложил рассмотреть варианты ответных действий. Помогите юридическому отделу составить служебную записку по существу протеста и предложите несколько вариантов действий. Имеет ли значение для решения ситуации, что перечисляемые средства учитывались на специальном счете на реконструкцию больницы, но как добровольные взносы юридических лиц на нужды муниципального образования.

№ 2

В администрацию муниципального района поступило представление прокурора области об устранении нарушений федерального законодательства при организации переработки отходов, а именно, в течение 2 месяцев не осуществляется вывоз отходов в соответствии с экологическими требованиями. В представлении установлен месячный срок для принятия мер и сообщения об этих мерах прокурору.

Незадолго до получения представления глава администрации заключил договор об утилизации и переработке отходов, по которому исполнитель обязался выполнять и контролировать все установленные санитарные и экологические нормы.

Какие действия Вы предлагаете предпринять главе администрации? Сформулируйте рекомендации по составлению ответа на представление прокурора. Возможно ли, по Вашему мнению, привлечение главы к административной ответственности?

№ 3

Гражданин Е. обратился в прокуратуру с жалобой на администрацию муниципального района по вопросам ненадлежащего ремонта дорог на территории муниципального района. Из жалобы следует, что дорожное покрытие в поселке, входящем в муниципальный район не ремонтировалось уже более двух лет, в то время как ранее положенный асфальт «сняли и увезли в неизвестном направлении».

В ответ на запрос прокуратуры, глава муниципального района сообщил, что ремонт дорог местного значения выполняется в соответствии с утвержденными нормативами финансовых затрат, а также что ассигнования на завершение ремонта участка дороги, указанного гражданином Е. предусмотрены в следующем году.

Какой ответ, по Вашему мнению напишет прокурор гражданину Е.? Какие еще правовые средства Вы можете рекомендовать жителям муниципального района, чтобы повлиять на деятельность муниципальных органов?

№ 4

Отдел по контролю за землепользованием администрации муниципального района выявил нарушения использования земель, предоставленных арендатору – ООО «Три цветка». На выделенном участке организована мойка автомобилей, не выполняются санитарные правила, а также требования к эксплуатации земель, установленные представительным органом муниципального района.

Решение о заключении договора с арендатором принимал глава муниципального образования. Какие действия должен предпринять отдел по контролю местной администрации? Возможно ли привлечь арендатора к ответственности (уголовная, административная, гражданско-правовая)?

№ 5

Контрольно-ревизионный орган муниципального образования «Городской округ «П» провел проверку финансовой деятельности и выявил ненадлежащее использование бюджетных средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования на развитие инфраструктуры водоснабжения жителей. По мнению руководителя контрольного органа, глава администрации муниципального образования представил для проверки не все документы, связанные с затратами на реконструкцию.

Какой муниципальный орган может обязать главу администрации представить недостающие документы для проверки? Составьте план мероприятий контрольного органа по результатам проведенной проверки и выявленного нарушения.

№ 6

Представительный орган муниципального района поручил правовому департаменту администрации проработать вопрос о возложении на жителей района обязанности сообщать паспортные данные, сведения о семейном положении и среднедушевом доходе, по мере необходимости, в случае их изменения в течении года.

Какие конституционные гарантии защищают права граждан в отношении подобных сведений? Правомерно ли установление такой обязанности в муниципальном районе? Помогите правовому департаменту составить служебную записку в представительный орган.

№ 7

Исполнительный орган власти субъекта РФ обратился к главе муниципального района с предложением устранить несоответствие решения, принятого главой по вопросу организации электроснабжения федеральному законодательству. В указанном решении администрация района наделяется правом отключать потребителей от электроснабжения в случае нарушения срок оплаты потребленной энергии.

Глава района пояснил, что между энергоснабжающей организацией и муниципальным районом подписан протокол, по которому энергоснабжающая организация сообщает сведения о неплательщиках, отключение которых от сети за неуплату не противоречит законодательству, а местная администрация фактически отключает рубильник.

Правомерны ли действия главы муниципального района, администрации? Какое юридическое значение, по Вашему мнению, имеет упомянутый протокол? Какие действия Вы рекомендуете главе муниципального района, чтобы разрешить вопрос?

№ 8

Роскомнадзор обратился в администрацию муниципального района с запросом об использовании персональных данных жителей района. Запрос передан в правовой отдел. Выяснилось, что систематизированные сведения о жителях передавались в некоторые банки и туристические фирмы, при этом, письменного согласия на такие действия у жителей не получено. Также обнаружено, что фактическую передачу осуществлял сотрудник информационного отдела администрации по распоряжению главы администрации.

Правомерно ли распространение персональных данных жителей? Возможно ли привлечение должностных лиц к ответственности (уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая)? Какие меры должен порекомендовать правовой отдел для предотвращения подобных нарушений в дальнейшем?

№ 9

Инициативная группа жителей муниципального района обратилась в администрацию с требованием аннулировать планируемый муниципальный заказ, на приобретение автомобиля повышенной проходимости иностранного производства в стандартной комплектации по цене 3 млн. рублей. Глава администрации ответил обратившимся, что решение о размещении такого заказа было одобрено представительным органом муниципального образования в порядке, предусмотренном уставом, средства на оплату заказа предусмотрены в утвержденном бюджете на текущий год. Глава администрации пояснил, что представительный орган является для него вышестоящей инстанцией, которой он обязан подчиняться.

Какие правовые средства имеются у жителей, чтобы добиться пересмотра решения о размещении данного муниципального заказа? Предложите несколько вариантов, выберете лучший с точки зрения жителей и с позиции муниципальных органов.

№ 10

Жители сельского поселения обратились в федеральный орган по экологическому надзору с жалобой об использовании ядохимикатов арендаторами сельскохозяйственных земель. В жалобе сообщается, что в поселении участились случаи заболевания, питьевая вода в колодцах изменила цвет и запах.

В результате проверки установлено, что согласно заключенным договорам, арендаторы обязаны соблюдать установленные законодательством экологические требования. Выполненные анализы воды подтвердили наличие в них повышенного содержания ядохимикатов.

Какие субъекты могут быть привлечены к ответственности (уголовная, административная, гражданско-правовая) за допущенные нарушения санитарных норм? Какова ответственность органов местного самоуправления в рассматриваемом случае?

№ 11

Законодательный орган власти субъекта направил главе муниципального района официальное требование прекратить нецелевое использование средств, выделенных законом области для осуществления муниципальным районом государственных полномочий. Оспариваемое использование средств осуществлялось на основании отдельного решения главы муниципального района.

Глава района в ответ на требование передал в законодательный орган финансово-экономическое обоснование расходуемых средств, из которого, по мнению главы, следует, что все средства расходовались только на решение вопросов местного значения.

Правовому отделу законодательного органа субъекта поручили проработать вопрос о возможных вариантах предотвращения дальнейшего нецелевого использования средств в районе. Помогите правовому отделу выбрать несколько вариантов дальнейших действий. Аргументируйте наиболее подходящий, по Вашему мнению, вариант.

№ 12

Губернатор области обратился с письмом к главе администрации муниципального района, в котором предложил в кратчайший срок отменить правовой акт главы администрации. По мнению губернатора области этот акт может повлечь нарушение прав и свобод человека и гражданина. Глава администрации придерживается иного мнения и не считает свое решение нарушающим чьи-либо права.

Правовому департаменту района поручено оценить риски в связи с разногласиями. Какие меры может принять губернатор области? Помогите правовому департаменту района определить, какие неблагоприятные последствия могут наступить для главы местной администрации.