3. Значение таможенного тарифа в таможенно-тарифном регулировании Японии

В Японии одним из основных средств регулирования импорта товаров также является таможенный тариф. В этой стране таможенная защита внутреннего рынка продолжает играть существенную роль[14].

Японский импортный таможенный тариф построен на основе Гармонизированной системы. Его номенклатура является девятизначной, но при определении пошлин используются только шесть знаков, остальные применяются в

статистических целях.

В современном таможенном тарифе Японии ставки пошлин сгруппированы в четырех столбцах: общие ставки пошлин, ставки пошлин, зафиксированные в ГАТТ/ВТО, преференциальные ставки; временные ставки пошлин, вводимых на основании Закона о временных тарифных мерах.

При определении ставки пошлины для таможенного обложения пользуются следующим правилом: сначала берется преференциальная ставка, а если она отсутствует, то последовательно анализируются ставки ГАТТ/ВТО, временная и общая ставки. Если ставка ГАТТ/ВТО превышает другие ставки, используется временная ставка, а в случае ее отсутствия общая ставка. Для обеспечения выбора требуемой ставки пошлины в самом тарифе неиспользуемые ставки заключены в скобки.

В настоящее время большинство пошлин в таможенном тарифе Японии являются адвалорными. Специфическими пошлинами облагаются лишь некоторые товары, в частности, мясные продукты, руды и концентраты цветных металлов. В отдельных случаях таможенные власти по своему усмотрению могут взимать адвалорную или специфическую пошлину в зависимости от того, какая из них дает большую сумму сборов[16].

Особенностью таможенного тарифа Японии являются примечания, содержащие информацию о дополнительных мерах, регулирующих импорт конкретного товара (количественные ограничения, налоги и сборы, санитарные требования и т.п.).

Несмотря на отмеченную выше тенденцию к постепенному отходу мер прямого импортного регулирования на второй план. таможенно-тарифная политика в Японии все-таки остается пока достаточно действенным способом зашиты наиболее важных (с экономической или политической точек зрения) рынков.

Долгие годы в Японии действовал таможенный тариф 1910 г., на смену которому пришел тариф 1951 г., когда также был принят и Таможенный закон, впоследствии неоднократно дополнявшийся и частично изменявшийся (наиболее кардинально в 1972 и 1978 гг.). С 1954 г. в стране введена система преимущественного использования адвалорных пошлин. Наряду с некоторым снижением пошлин на продовольствие и сырье, была произведена унификация и стандартизация тарифа в большем соответствии с рекомендациями ГАТТ. В те годы уровень таможенных пошлин колебался в пределах от 3 до 50%.

С началом активной либерализации внешней торговли, сопровождавшейся отменой лицензирования импорта, таможенная политика стала выходить на передний план в защите внутреннего рынка от конкурентов из западных стран. По мере отказа от лицензий в 60-е годы происходило повышение тарифных ставок пошлин, вводились импортные квоты. Так, только в течение 1960-1963 гг. были повышены пошлины на 15% от общего числа товарных позиций японского импорта.

Только в 70-е годы, когда большая часть японских компаний-производителей фактически уже крепко стали на ноги, а также под усиливавшимся давлением торговых партнеров, Япония была вынуждена начать демонтаж таможенных барьеров на пути импорта. В результате нескольких раундов международных переговоров в рамках ГАТТ в 70-80-х годах Япония присоединилась к программам унифицированного снижения таможенных пошлин. Уже к 1987г. уровень таможенного обложения снизился более чем на 25% и по основным товарам обрабатывающей и горнодобывающей промышленности приблизился к средним для ведущих западных стран (чуть более 3%). В настоящее время крупных претензий к таможенным пошлинам, применяемым Японией, фактически не предъявляется. В большей степени борьба переходит на отдельные, все еще хорошо защищенные сектора рынка.

Так, в японо-американских отношениях длительное время шли жесткие переговоры о либерализации импорта говядины и цитрусовых (в том числе по линии снижения пошлин), в отношениях с большинством стран ЕС проблемой остается высокая защищенность японского рынка кондитерских изделий и некоторых других видов продовольствия.

В целом Япония в своей таможенно-тарифной политике вынуждена идти на признание необходимости руководствоваться принятыми ГАТТ подходами и принципами, предусматривающими дальнейшую либерализацию мировой торговли самым широким кругом товаров.

Современный таможенный тариф Японии имеет 4 столбца ставок:

• общие ставки пошлин;

• ставки ГАТТ;

• преференциальные ставки;

• временные ставки пошлин, вводимые на основании Закона о временных таможенных мерах.

Схема определения действующей таможенной пошлины предусматривает приоритет преференциальных ставок, а в их отсутствие - ставок ГАТТ. Временные ставки, а тем более общие применяются довольно редко - только если невозможно применение первых двух видов. Если ставка ГАТТ превышает другие ставки, то используется временная, а в ее отсутствие - общая ставка. Для облегчения выбора требуемой ставки пошлины в самом тарифе неиспользуемые ставки заключены в скобки.

Преференциальное налогообложение в рамках японского таможенного тарифа действует в отношении 140 развивающихся стран, а также Болгарии, Румынии, Югославии, пользующихся льготами так называемой общей системы преференций (ОСП). Япония присоединилась к ОСП в 1971 г.

Развивающиеся страны являются важнейшими торговыми партнерами Японии, поэтому предоставление преференциального режима при импорте продукции из этих стран является своего рода торгово-политической уступкой за право достаточно свободного доступа к сырьевым ресурсам этих стран. ОСП действует в основном в отношении переработанной, включая полуфабрикаты, и готовой продукции (особенно продовольственной). Некоторые преференциальные ставки, помеченные специальным знаком, действуют только в отношении наименее развитых стран. ОСП предполагает также возможность использования квот по преференциальному импорту.

Импорт из Советского Союза, также как и из большинства промышленно развитых стран, подлежит обложению ставками ГАТТ. В отношении небольшой группы стран - Албании, Андорры, КНДР, Ливана, Лесото. МНР. Непала, Судана, Экваториальной Гвинеи. ЮАР - применяются временные ставки пошлин.

Как уже отмечалось, большинство таможенных пошлин в Японии являются адвалорными. Специфические пошлины взимаются лишь с очень небольшого круга товаров - мясных продуктов. руд и концентратов цветных металлов. В отдельных случаях выбор адвалорной или специфической пошлины оставлен за таможенными властями, которые в данном случае руководствуются максимальной суммой таможенного сбора. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенно-тарифное регулирование призвано всемирно содействовать целям и задачам внешнеэкономической деятельности, а также обеспечению безопасности страны и защите общенациональных интересов. Методы таможенно-тарифного регулирования в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности в современных условиях.

В условиях присоединения России к ВТО особое внимание следует уделять вопросам таможенно-тарифной политики, так как без решения этих вопросов формирование рационального таможенного тарифа не представляется возможным.

В ходе исследования выявлены и раскрыты основные тенденции в современной таможенно-таможенной политике: целенаправленный характер тарифных реформ – ориентированы на содействие структурной перестройке экономики, в частности на стимулирование перспективных и поддержание социально значимых отраслей обрабатывающей промышленности с более глубокой переработкой продукции за счет дифференциации и детализации таможенного тарифа, а также на снижение пошлин на те товары, которые входят составной частью в производимую в стране продукцию, для поощрения международной кооперации; повышение роли преференциальных торговых режимов в развитии мирохозяйственных связей; усиление сотрудничества стран на многостороннем уровне в оперативной таможенной деятельности в целях как содействия развитию торговли, так и упорядочения ее, включая взаимодействие в борьбе с таможенными правонарушениями. На это указывает заключение новых конвенций членами.

Несмотря на положительные сдвиги последних лет, система таможенного администрирования в России нуждается в существенном улучшении. Таможенные процедуры по-прежнему сильно подвержены бюрократии, что значительно замедляет процесс обработки данных, издержки и сроки таможенного оформления чрезмерно велики, что затрудняет товарообмен, особенно кооперационные поставки, и искажает экономическую эффективность внешнеторговых операций.

Наибольший положительный эффект тарифные меры могут дать, являясь составной частью общей стратегии динамичного и устойчивого экономического развития, нацеленной на повышение национальной конкурентоспособности.

На современном этапе экономического развития России основными задачами таможенно-тарифного регулирования должны стать:

— содействие модернизации экономики за счет облегчения доступа российских компаний к передовой зарубежной технике и технологии;

— стимулирование конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках производств, на этой основе осуществление диверсификации структуры народного хозяйства и формирование обновленной внешнеторговой специализации страны для более эффективного ее включения в мировое хозяйство. В качестве основных объектов покровительственной политики следует рассматривать новые, высокотехнологичные производства, а также отрасли, обладающие экспортным потенциалом;

— создание благоприятных условий для развития производств, необходимых для поддержания занятости, стабильности и обеспечения экономической безопасности страны (аграрного сектора, пищевой, фармацевтической, текстильной некоторых других видов промышленности);

— поддержка производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, прежде всего в наукоемких отраслях; поощрение притока прямых иностранных и российских инвестиций в перспективные отрасли национальной промышленности («импорт производств вместо импорта товаров»);

— оптимизация географической структуры импорта;

— обеспечение сбалансированности и эффективной конкуренции на внутреннем рынке.

По нашему мнению, в современных условиях таможенно-тарифная политика может и должна стать эффективным инструментом смягчения и постепенного преодоления кризисных явлений в отечественной экономике, а затем – одним из ключевых факторов посткризисного экономического развития.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17) [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 25 января 2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании» [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

3. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 25 января 2008 г. «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе» [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

4. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 25 января 2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

5. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 9 июня 2009 г. «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

6. Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130 «О Едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

7. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. N 850 «О новой редакции единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

8. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

9. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 ноября 2012 г. N 229 (ред. от 12 марта 2013 г.) «О Перечне товаров, в отношении которых на 2013 год устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства» [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

10. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации. [Принят Гос. Думой 1 января 1999 г.: по состоянию на 10 марта 2013г.] [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

11. Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон «Об экспортном контроле» [Принят Гос. Думой 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ] [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

12. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [Принят Гос. Думой 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ] [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

13. Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [Принят Гос. Думой 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ] [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

14. Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» [Принят Гос. Думой 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ] [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

15. Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [Принят Гос. Думой 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ] [Электронный ресурс] / URL: http://base.consultant.ru/

16. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. – М.: Проспект, 2011. – 448 с.

17. Бергманн В., Яковлева Т. Ф. Правовые вопросы Евразийского таможенного союза (Rechtsfragen der Eurasischen Zollunion): пер. с нем. – М.: Инфотропик Медиа, 2012. – 368 с.

18. Боброва В.В., Кальвина Ю.И. Мировая экономика: Учебное пособие. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004. – 208 с.

19. Воронина Л.И. Таможенные аспекты организации и регулирования внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие. – Кемерово: Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО «РГТЭУ», 2009. – 160 с.

20. Горчак М.О., Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ // Российский внешнеэкономический вестник. 2009. №3. С.68-74.

21. Мамбеталиев Н.Т., Мамбеталиева А.Н. Налоги в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. – М.: «Налоговый вестник», 2012 г. – 479 с.

22. Савченко П.В. Национальная экономика. – М.: Экономистъ, 2005. – 813 с.

23. Федеральная таможенная служба. [Электронный ресурс] / URL: http://www.customs.ru/

24. ЭКСАР - Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. [Электронный ресурс] / URL: http://www.exiar.ru/about/profile/

25. ГАРАНТ - Законодательство (кодексы, законы, указы, постановления) РФ. [Электронный ресурс] / URL: http://www.garant.ru/

26. «Коммерсантъ-Online» - Россия присоединилась к ВТО. [Электронный ресурс] / URL: http://www.kommersant.ru/doc/2006395

27. TKS.RU - всё о таможне. Таможня для всех – российский таможенный портал. [Электронный ресурс] / URL: http://www.tks.ru

28. Сайт Евразийской экономической комиссии. [Электронный ресурс] / URL: http://www.tsouz.ru/Pages/Default.aspx

29. Единый портал внешнеэкономической информации (ВЭИ) Минэкономразвития России. [Электронный ресурс] / URL: http://www.ved.gov.ru

33