30. Политическая региональная интеграция: школа федерализма.

Школа федерализма возникла в США и Западной Европе в середине XX века. Основной постулат: правильно организованная система власти, способная обеспечить безопасность и мир в странах, объединившихся в федерацию. И рационально сочетает их самобытность с чёткой системой управления и отношения.

Школа делится на классический федерализм и неофедерализм. Классический федерализм исходит из принципов конституционализма и разделения властей.

Страны пришли к выводу, что местные власти должны передавать часть суверенных прав новой национальной власти. При этом устанавливается уравновешенное разделение между новой и местной властью. Этот переход – единственный шаг в региональной интеграции. Главный шаг – изменение конституции. Причина: осознание правящей элиты того, что федеральная власть способна лучше обеспечить их федеральные интересы, чем система стран.

Критерий интегрированности – не развитие тех или иных её признаков, а сам факт наднациональной суверенной политической системы. Главный критерий – формально-правовой акт.

Региональная интеграция – процесс федерализации политического сообщества, в ходе которого создаются политические организации, позволяющие вырабатывать совместные решения. Конечный продукт интеграции – политическое сообщество.

31. Теория политической интеграции Аметана Этциони.

Главный представитель коммуникационной школы. Не предаёт решающего значения конституционному скачку. По Этциони политическое сообщество – одновременно государство, политико-экономическое объединение и центр идентификации. Это проявляется в том, что сообщество обладает эффективным контролем над средством насилия, имеет центр принятых решений, оказывающих влияние на размещение и перераспределение ресурсов всего сообщества. Является доминирующим сообществом политической идентификации для большинства граждан.

Региональная интеграция – процесс, в котором политические институты играют важную роль, но их создание не является самоцелью. Есть некие независимые переменные, которые обуславливают необходимость перехода национальных государств над национальной суверенной федеральной системой.

Этциони выделяет 2 стадии региональной интеграции:

• Стадия взлёта, вызванная действием объективных факторов

• Стадия хозяйствования, стабилизация над системой. Обхват сектора и степень интегрированности каждого сектора.

От этого зависит равновесие. Признавая объективные условия интегрированности как основу, политическая элита путём выработки решения.

33. Неофункционализм.

60-е гг. XX века. Представители: э. Хаас, Ф. Шмиттер, Р. Кайзер, Л. Линдбург, Джеймс Капоразо, Д. Най. Они дали более уточнённую трактовку взаимосвязи экономических и политических факторов интеграции путём введения в схему процесса интегральных дополнительных факторов из области социальных и политических. Подчёркивают значение не только прямых, но и обратных связей между политикой и экономикой.

Неофункционалисты тоже признают исходную роль экономики. Но политику рассматривают не как нечто однородное, а как сложную систему мероприятий различного характера.

Хаас делит всю совокупность политических акций на 2 категории:

• Низкую (малую)

Включает прагматические цели, такие как экономический рост, повышение благосостояния и т.д.

• Высокую политику.

Включает в себя внешнеполитическую стратегию (амбиции и престиж страны).

Общество всё более становится прагматичным, и люди отдают предпочтение 1 политике и готовы к компромиссам высокой политики. Это относится и к процессу интеграции. Наднациональные институты складываются на прагматической основе.

Хаас: пришествие наднационального означает победу экономики над политикой, но экономика обуславливает интеграцию не непосредственно, а через действие политических сил (партии, правительство).

Таким образом, Неофункционалисты восстанавливают роль политического фактора в интеграции, и, в частности, Хаас даёт такое определение интеграции:

Политическая интеграция – процесс, посредством которого политические деятели, находящиеся в разных национальных условиях, склоняются к перемещению своей лояльности и действий в направлении наднациональных центров.

Более широко определяется возрастание у Линдберга: "сущность политической интеграции – создание полных институтов, которым делегируется право принятия решений или они принимаются совместно с национальными правительствами. Интеграция – постепенный процесс, намного сложнее технической самодетерминированности, т.к. экономическое сотрудничество перерастает в политическое".

Хаас+Шмиттер: "Интеграция – процесс постепенной политизации преследуемых участниками целей, которые первоначально считались техническими. Политизация означает, что в ответ на просчёт и разочарование в первичных целях участники соглашаются расширить средства для достижения этих целей (передать часть национальной автономии в ведение наднациональных центров).

Они вводят важнейшее понятие механизма интеграции – "эффект перелива" – процесс превращения новых полномочий и задач к центральной институционной структуре. Капоразо: "эффект перелива" проявляется в 3 вариантах:

• Эффект обобщения успехов состоит в том, что успешный опыт интеграции в какой-либо области вызывает желание распределения его на другие области (например, ЕС).

• Эффект подражания, когда успех 1 группы стран на пути интеграции побуждает другие группы последовать их примеру (тоже ЕС).

• Эффект фрустрации. Имеет место тогда, когда провал попыток интеграции в одной сфере служит движущим мотивом для расширения интегральных методов в другой сфере. А этого можно добиться лишь путём взятия на себя дополнительных обязательств.

Во всех 3 случаях перелива есть сознательная, целенаправленная деятельность участников процесса, т.е. правящие верхушки стран.

Конечный продукт политической интеграции – новое "политическое сообщество" (Хаас) накладывается на общество существующее до него. Это региональный двойник национального государства. Это сообщество может быть в 3 формах:

Региональное государство

Региональное общество

Ассиметричная региональная надстройка

Различия между ними в распределении властей.

В региональном государстве политическая власть находится в центре и признаётся всеми её гражданами.

В региональном обществе нет единого центра, власть рассредоточена между разными институтами, принимающими решения.

В 3-ем власть, изъятая у ранее существующих институтов, ассиметрично распределяется между разными центрами, ни один из которых не доминирует. При этом для достижения одних целей отдельные элементы структуры могут объединяться, а для достижения других – оставаться независимыми (по Хаасу).