Глава 4. Перечень нормативных правовых актов,

принятие которых необходимо для обеспечения

действия новой Конституции России

Любой нормативный правовой акт в своем текстовом теле содержит так назы-

ваемые бланкетные и отсылочные нормы. Это означает, что нормативное предпи-

сание осуществляется не непосредственно в настоящем акте, но в том, на который

делается отсылка. Что происходит, если акта, на который делается отсылка, не су-

ществует? В этом случае первичный акт не работает. Чтобы он заработал необхо-

димо принятие требуемого отсылкой акта.

Принятие новой Конституции, в которой содержится целый ряд отсылок к фе-

деральным конституционным законам, федеральным законам, различным актам,

вводящим в действие необходимые порядки, регламенты и т. п., с очевидностью

формирует задачу правотворческой программы. Чтобы представить себе ее объ-

емы в настоящей главе приведены соответствующие отсылки, имеющиеся в на-

учном макете новой Конституции России (табл. 2). Так же как над Констит уцией

работа над ними запланирована, и без них Конституция не может работать. В Кон-

стит уции 1993 г. также, несмотря на 18 прошедших лет, подобная проблема имеет

место. Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании»

äî ñèõ ïîð íåò.

389

Наука призвана смотреть в будущее. Она вычисляет новые свойства мира, до

того неизведанные человеком, она прогнозирует развитие. Наука помогает чело-

веку и обществу осознавать текущее положение дел и, сверяя его с представле-

ниями о прогрессивном, правильном и праведном, находить идеи и решения для

продвижения к цели. Для преобразования мира в соответствии с собственными

ценностными устремлениями. Настоящая книга именно об этом. Оттолкнувшись

от всеприемлемой идеи успешности страны, она показывает, как именно успеш-

ность связана с «конструкцией» страны в виде ее политической, государственной,

экономической, соци альной, гуманитарной систем. Как общество и государство

программируют собственное развитие. Какую роль в этом играет Конституция

России как главный «чертеж» и программа развития страны. Найдены управленче-

ские решения, которые преобразованы в нормативно-правовые конституционные

формулы и, в конечном итоге, в текст научного макета новой Конституции России.

Это еще не проект Констит уции, который имеющие на это право по действующей

Конституции депутаты или иные государственные лица могли бы предложить

в законодательную конституционную процедуру. Это инициатива представителей

граж данского общества, которые имеют право на идеи, на фундаментальный науч-

ный и прикладной научный поиск, на дискуссию и поиск наилучших «подсказок»

действующей власти. В этом состоит долг гражданина и ученого.

Дискуссия, обсуждение материалов и идей, предшествовавших этой книге

в виде статей в научных журналах и докладов на научных конференциях, в виде фо-

румов в Интернете уже идет. Мысль уже заработала и это очень хорошо. Общест

âî

без мысли — это мертвое общество. Государство с мертвым обществом нежизне-

способно. Угрозы такого типа — для России не выдумка, поэтому авторы и многие

участники работы убеждены, что настоящая книга только начинает свой творчес-

кий и гражданский путь.

Естественен вопрос: как именно новая Констит уция России, предлагаемая или

какая-то иная, может быть принята? Разумеется, для этого требуется сочетание

многих условий. Очевидно, что этому будут противостоять все те, кого устраива-

ет существующая в России не очень перспективная для ее успешности сит уация.

И хотя таких подавляющее меньшинство, у них в руках находятся СМИ и колос-

сальные пропагандистские каналы массовой информации, имеющая большинство

мест в законодательных органах вполне удовлетворенная своим «успехом» полити-

ческая партия, готовая служить в основном не своим избирателям и своим граж-

данам и стране, а спонсорам — финансовым и политическим. В их пользу двадцать

лет беспамятства и покорности страны, безмолвствования ее народа, способство-

вавшего ее развалу и историческому проигрышу.

Но время идет, родилось новое поколение, для которого потребность русского

(российского) достоинства вновь становится важной. Оно, к счастью, уже тянет-

ся к истинным, а не к подставным ценностям. К добру, а не ко злу и лукавству.

К достоинству, а не только к потребительству. К ценностям, а не только к ценам,

процентам и скидкам. Понимание реального положения нашей страны постепенно

нарастает.

451

понадобится. Возможно, это произойдет и раньше. Он может быть принят только

законным путем, как и нынешняя Конституция РФ, — всенародным голосовани-

ем. Законные основания для изменения Конституции РФ установлены в ней са-

мой (ст. 134–137). Однако здесь также установлено препятствие в виде отсутствия

федерального констит уционного закона «О Констит уционном Собрании», в соот-

ветствии с которым такие изменения могут быть внесены. Это единственный феде-

ральный констит уционный закон, который за 17 лет существования Конституции

РФ так и не был принят. Такова система защиты действующей на сегодня идеоло-

гии, защиты тех, кого устраивает сложившийся порядок вещей. Вечен ли этот по-

рядок, если он не устраивает большинство? Очевидно, что нет. Во всяком случае,

российскую науку он не устраивает, о чем говорят данные российского социологи-

ческого опроса, проведенного авторами в апреле 2011 г. (рис. 30). Вопрос приведен

на рисунке, а «путь развития» как раз и устанавливает Конституция страны.

Как вы считаете, для России выбран верный путь развития?

10

Äà

19

66

Íåò

Состоявшиеся ученые

48

Молодые ученые

24

Затрудняюсь

33

с ответом

%

0

10 20 30 40 50 60

70

Рис. 30. Результаты опроса российского научного сообщества

Радует, что молодые ученые прекрасно понимают содержание исторического

момента России! Будущее ведь именно за ними. Новая Конституция в стране поя-

вится тогда, когда это станет возможно по российскому законодательству и когда

в соответствии со складывающимися общественными отношениями, пониманием

сложившейся ситуации в этом возникнет осознанная необходимость у большин-

ства российского общества и хотя бы у части элиты. Но приближение этого мо-

мента находится в поле возможностей и действий каждого человека, зависит от его

неравнодушия к своей стране, будущему своих детей и своего народа.

452

Научный макет новой

Конституции России

Для научной дискуссии и обсуждения

Ответственный за выпуск

О.А. Середкина

Редакторы:

Гуськова Ю.В., Мешков Ю.Е.

Художник

С.Г. Абелин

Компьютерная верстка

О.П. Максимова

Центр проблемного анализа

и государственно-управленческого проектирования

107078, Россия, Москва, ул. Каланчевская, д. 15.

Òåë./ôàêñ: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09.

www.rusrand.ru

E-mail: frpc@cea.ru

Сдано в набор 17.10.2011 г. Подписано в печать 09.11.2011 г.

Формат 70 100

/

. Бумага офсетная ¹ 1.

1

16

Гарнитура Minion. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 61,5. Тираж 1000 экз. Заказ ¹

Отпечатано в ООО «Типография Парадиз»