номоченных вносить предложения о поправках и пересмотре положений Консти-

туции РФ.

Статья 135 устанавливает особый порядок пересмотра положений глав 1, 2

и 9 Конституции РФ (основы конституционного строя, права и свободы человека

и гражданина, констит уционные поправки и пересмотр Конституции).

Статья 136 устанавливает порядок внесения поправок к главам 3–8 Конститу-

öèè ÐÔ.

Статья 137 устанавливает особый порядок изменения текста Констит уции РФ

в связи с изменением состава субъектов Федерации либо изменением их наимено-

вания.

2. Как глава решает свои задачи

1) Положениями статьи 16 главы 1 и главы 9 устанавливается следующая струк-

тура текста Конституции:

Глава 1 «Основы конституционного строя» (Никакие другие положения настоя-

щей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ);

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» и глава 9 «Конституционные

поправки и пересмотр Конституции»;

главы 3–8: «Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации»,

«Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная

власть», «Местное самоуправление».

Главы 1, 2 и 9 относятся к так называемой «неизменяемой» части Конститу-

ции РФ, их положения обладают высшей силой по отношению к остальному текст у

Конституции РФ. В отношении глав 3–8 возможно принятие поправок, а не исклю-

чительно пересмотр и принятие новой Констит уции РФ. И если вопросы внесения

изменений в Конституцию РФ в определенной степени урегулированы статьями

136 и 137 Конституции РФ, то по внесению и рассмотрению предложений о пере-

смотре имеется существенный пробел.

Не определена форма предложений о пересмотре Конституции (проект по-

правок, проект текста новой Конституции или иная форма). Не установлен поря-

док формирования Констит уционного Собрания, продолжительность его работы

(очевидно, что необходимо установление некоего пресекательного срока); не опре-

делено, какими правомочиями будет наделен данный орган во взаимоотношениях

с органами государственной власти, а также случаи, когда проект в обязательном

порядке должен выноситься на всенародное голосование.

Конституцией РФ не решен вопрос о том, может ли Констит уционное Собра-

ние изменить только отдельные положения глав 1, 2 и 9, так как в той формули-

ровке, которая приводится в части 3 статьи 135, оно должно либо подтвердить

неизменность действующей Конституции РФ, либо разработать проект новой

Конституции.

Данные вопросы отнесены Констит уцией на уровень урегулирования феде-

ральным конституционным законом, который за 18 лет действия Конституции РФ

так и не был принят. Можно предположить, что данный законопроект будет раз-

работан и принят только в случае наличия серьезной политической воли и консен-

суса в обществе относительно необходимости принятия новой констит уции, про-

251

к человеку и гражданину.

2) Конституция РФ напрямую указывает только на два вида законов — феде-

ральные констит уционные и федеральные, в отдельных своих положениях под-

разумевая под словом «закон» также и законы субъектов Федерации. Первые же

попытки применения норм статьи 136 на практике привели к необходимости

толкования положений данной статьи Констит уционным Судом РФ с тем, чтобы

определить наименование и правовую форму документа, содержащего поправку

к Констит уции РФ

.

18 5

Конституционный Суд РФ постановил, что из установленной Констит уцией РФ

процеду ры принятия поправок к главам 3–8 вытекает, что поправки в смысле статьи

136 принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации

о поправке к Конституции Российской Федерации. Положение о том, что данные

поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального

констит уционного закона, означает только распространение на процедуру при-

нятия поправок требований статьи 108 (часть 2) Конституции РФ об одобрении

данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа чле-

нов Совета Федерации и не менее дву х третей голосов от общего числа депутатов

Государственной Ду мы. Таким образом, Конститу ционным Судом РФ был введен

в российскую правовую систему новый вид законов федерального у ровня

.

186

На федеральном уровне должен быть урегулирован порядок направления при-

нятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъек-

тов Федерации, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения

поправок, а также вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитыва-

ется в конституционном тексте. Вступивший в силу после одобрения необходи-

мым числом законодательных органов субъектов Федерации закон РФ о поправке

к Констит уции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

3) Положения статьи 137 Конституции РФ также содержат множество неопре-

деленностей. Так, не определено, в компетенцию какого органа входит и каким об-

разом осуществляется включение нового наименования субъекта РФ в статью 65

Констит уции РФ. Конституционный Суд РФ в ответ на запрос Государственной

Думы о толковании данной нормы постановил

, что в силу статьи 73 Конститу-

187

ции РФ решение вопроса об изменении своего наименования относится к исклю-

чительному ведению субъектов Федерации. Для включения в Конституцию лишь

нового наименования субъекта Федерации принятие федерального констит уцион-

ного закона не требуется, но при этом упрощенный порядок включения в статью

65 нового наименования допустим только в тех случаях, если переименование не

связано с возможными отст уплениями от смысла иных конституционных норм

Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. ¹ 12-П «По делу о тол-

18 5

ковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. ¹ 45. Ст. 4408.

Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Чет-

18 6

вернин. М.: МОНФ, 1997.

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. ¹ 15-П по делу о тол-

18 7

ковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. ¹ 49.

Ñò. 4868.

252

(часть 1) Конституции РФ.

Новое наименование субъекта Федерации не может затрагивать основы кон-

ституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других

субъектов Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других госу-

дарств, а также предполагать изменение сост ава Российской Федерации или

конституционно-правового статуса ее с убъекта. В частности, оно не должно со-

держать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Констит уцией

РФ, зат рагивать ее государственную целостность, подразумевать или иницииро-

вать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характе-

ру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свобо-

ду совести, включать противоречащие Конституции РФ идеологические и иные

общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические

тра диции.

Президент РФ на основании статьи 80 (части 1 и 2) Констит уции РФ явля-

ется главой государства и гарантом Констит уции РФ. Из этого вытекает и его

обязанность обеспечивать включение в констит уционный текст поправок и из-

менений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке,

установленном статьями 136 и 137 Конституции РФ. Причем Президент РФ не

обла дает правом отклонения принятых поправок и изменений — он обязан их

обнародовать.

Таким образом, изменения наименования республики, края, области, города

федера льного значения, автономной области, автономного округа должны вклю-

чаться в текст статьи 65 Констит уции РФ указом Президента РФ, но вместе с тем

такое толкование не исключает возможности дополнительного урегулирования

порядка реализации части 2 статьи 137 Конституции РФ отдельным федеральным

законом.

Раздел второй

Заключительные и переходные положения

1. Конституция Российской Федерации вст упает в силу со дня официального ее

опубликования по результатам всенародного голосования.

День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия

Конституции Российской Федерации.

Одновременно прекращается действие Констит уции (Основного Закона) Рос-

сийской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими из-

менениями и дополнениями.

В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации по-

ложений Федеративного договора — Договора о разграничении предметов веде-

ния и полномочий между федеральными органами государственной власти Рос-

сийской Федерации и органами государственной власти суверенных республик

в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения

и полномочий меж ду федеральными органами государственной власти Российской

253

и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов

ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти автономной области,

автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров

между федера льными органами государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров

между органами государственной власти субъектов Российской Федерации — дей-

ствуют положения Конституции Российской Федерации.

2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской

Федерации до вступления в силу настоящей Констит уции, применяются в части,

не противоречащей Конституции Российской Федерации.

3. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конститу-

цией (Основным Законом) Российской Федерации — России, со дня вступления

в силу настоящей Констит уции осуществляет установленные ею полномочия до

истечения срока, на который он был избран.

4. Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня всту-

пления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответ-

ственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией

Российской Федерации, и впредь именуется — Правительство Российской Феде-

рации.

5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии

с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.

После вступления в силу Констит уции судьи всех судов Российской Федерации

сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Консти-

туцией.

6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего по-

рядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется

прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.

До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Феде-

рации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется преж-

ний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых

в совершении прест упления.

7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва

избираются сроком на два года.

8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день

после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Рос-

сийской Федерации.

9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являть-

ся членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной

Думы — членов Правительства Российской Федерации не распространяются по-

ложения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответ-

ственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных

обязанностей.

254

на непостоянной основе.

Комментарий к разделу второму

Раздел второй Констит уции РФ содержит два вида положений — заключитель-

ные и переходные. Предназначение данных норм заключается в установлении сро-

ков и порядка вступления Конституции в силу, а также в установлении временного

режима констит уционного регулирования на переходный период, пока не будут

созданы условия для легитимации всех конституционных правоотношений.

Конституция РФ вст упила в силу со дня официального ее опубликования

по результатам всенародного голосования, проведенного 12 декабря 1993 г.

Раздел второй предусмат ривает верховенство Констит уции РФ на д Федератив-

ным договором в случае его несоответствия положениям Конституции РФ. Дан-

ная норма является не совсем верной. Во-первых, данный договор фактически не

был федеративным, т. е. он не образовывал РФ путем объединения независимых

государств — субъектов Федерации. Во-вторых, Россия всегда была констит уци-

онной федерацией, и все заключаемые в ее рамках договоры имели подчиненный

Конституции РФ, а не государствообразующий характер. Наличие данных норм

в Конституции РФ обусловлено тем, что Федеративный договор являлся частью

в Конституции 1978 г. При этом за положениями Федеративного договора призна-

вался приоритет по отношению к иным конституционным положениям. Однако

поскольку здесь же указывается, что одновременно с вступлением в силу новой

Конституции РФ прекращается действие Конституции РФ 1978 г., нормы о Феде-

ративном договоре конституционно-правового смысла уже не имеют. И из Консти-

туции РФ следует исключить упоминания о Федеративном договоре 1992 г.

Также в данном разделе предусматриваются преемственность законодатель-

ства после вступления в силу новой Констит уции РФ (пункт 2). Пункты 3–5 разде-

ла второго обеспечивают непрерывность функционирования и преемственность

в деятельности федеральных органов государственной власти.

Конституция РФ предусматривает, что депутаты Государственной Думы перво-

го созыва могут одновременно являться членами Правительства РФ. Также указы-

вается, что депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои пол-

номочия на непостоянной основе. Определение в заключительных и переходных

положениях Конституции РФ особого порядка формирования палат парламента

первого созыва стало данью политической конъюнктуре 1993 г. Соображениями

более концептуального порядка такой особый порядок не продиктован, поэтому

особого смысла в его сохранении в тексте Констит уции РФ нет.

Аналогичное замечание касается суда присяжных — после его внедрения в от-

ечественную судебную практику необходимость в регулирующей его «переходной»

конституционной норме отпала.

Также следует обратить внимание на абзац второй пункта 6 раздела второго

Конституции РФ, предусматривающего сохранение прежнего порядка ареста, со-

держания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении престу-

плений вплоть до приведения уголовно-процессуального законодательства РФ

в соответствие с положениями настоящей Констит уции, чем сужается действие

255

статьи 22 Констит уции РФ

. Конкретные временные границы внесения измене-

188

ний в законодательство РФ при этом не установлены. В этом существенный про-

бел Конституции РФ, поскольку в других странах устанавливаются, как правило,

определенные сроки, до истечения которых законодатель должен принять соответ-

ствующие законы, если для реализации констит уционных гарантий прав человека

требуется принятие законов

.

18 9

В связи с такой неопределенностью, временные нормы фактически стали по-

стоянно действующими, поскольку соответствующие изменения вступили в силу

под давлением Конституционного Суда РФ, неоднократно предписывавшего фе-

деральному законодателю незамедлительно внести в законодательство РФ измене-

íèÿ

, только с 1 июля 2002 г., т. е. спустя 8,5 лет после принятия Конституции РФ.

190

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Ла-

18 8

зарева). М.: Эксмо, 2010.

Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Чет-

18 9

вернин. М.: МОНФ, 1997.

Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июня 1996 г. ¹ 14-П «По делу о про-

19 0

верке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса

РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Щелухина» // СЗ РФ. 1996. ¹ 26. Ст. 3185; По-

становление Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. ¹ 6-П «По делу о проверке кон-

ституционности статей 90, 96, 122 и 216 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи

с жалобами граждан С.С. Маленкина, Р.Н. Мартынова и С.В. Пустовалова» // СЗ РФ. 2002.

¹ 12. Ñò. 1178.

256