Конституция устанавливает гарантии местного самоуправления, к которым

относятся — право на судебную защиту; компенсацию дополнительных расходов,

возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конститу-

цией и федеральными законами. В настоящем виде данная норма Конституции де-

кларативна, поскольку она не обеспечена механизмами реализации.

Так, права местного самоуправления на судебную защиту и компенсации в на-

стоящее время не гарантированы. В Конституции необходимо установить формы

реализации действительно народного (общественного) самоуправления, гарантии

самостоятельности и независимости от государственных органов государственной

власти.

Гарантии местного самоуправления обеспечиваются как федеральными органа-

ми государственной власти, так и органами власти субъектов РФ. В ранее действо-

вавшем Федеральном законе от 28 августа 1995 г. ¹ 154-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»

содержалась

181

специальная глава, посвященная гарантиям местного самоуправления. В действую-

щем же в настоящее время Федера льном законе ¹ 131-ФЗ такая глава отсутствует,

однако отдельные гарантии закреплены в различных статьях закона. Они также

находят свое отражение в действующем Указе Президент а РФ от 22 декабря 1993 г.

¹ 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»

.

182

Перечень гарантий, установленный в Конституции, является открытым. Рас-

ширение гарантий местного самоуправления происходит за счет федерального

законодательства и законодательства субъектов РФ. Например, в законе г. Мо-

сквы от 6 ноября 2002 г. ¹ 56 «Об организации местного самоуправления в го-

роде Москве»

есть специальная глава «Гарантии местного самоуправления», где

183

закрепляется обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления

граж дан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местно-

го самоуправления, рассмотрение обращений органов местного самоуправления

и должностных лиц местного самоуправления, судебная защита.

Тем не менее, необходимость детального регулирования в Конституции гаран-

тий местного самоуправления остается. К тому же, ни в комментируемой статье,

ни в законодательстве РФ не предусмотрена ответственность государства за раз-

витие местного самоуправления.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Констит уции

Статья 134

Предложения о поправках и пересмотре положений Констит уции Российской

Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации,

Гос ударственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные

ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 35. Ñò. 3506.

1 8 1

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. ¹ 52.

1 8 2

Ñò. 5071.

Ведомости Московской городской Думы. 2002. ¹ 12.

1 8 3

249

ленностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Гос удар-

ственной Думы.

Ñò àòüÿ 135

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть

пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Рос-

сийской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа чле-

нов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с фе-

деральным констит уционным законом созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конститу-

ции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Констит уции Рос-

сийской Федерации, который принимается Констит уционным Собранием двумя

третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голо-

сование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Фе-

дерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избира-

телей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие

более половины избирателей.

Ñò àòüÿ 136

Поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются

в порядке, предусмотренном для принятия федерального констит уционного за-

кона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не

менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Ñò àòüÿ 137

1. Изменения в статью 65 Констит уции Российской Федерации, определяющую

состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституци-

онного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе

нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового

статуса субъекта Российской Федерации.

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города феде-

рального значения, автономной области, автономного округа новое наименование

субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции

Российской Федерации.

Комментарий к главе 9

1. Назначение и роль главы. Сравнительный анализ

Комментируемая глава включает в себя четыре статьи (статьи 134–137) и опре-

деляет общий порядок внесения изменений в Конституцию РФ. Более полно

данный порядок представлен в Федеральном законе от 4 марта 1998 г. ¹ 33-ФЗ

«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Констит уции Российской

Федерации»

.

184

ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 10. Ñò. 1146.

18 4

250