ные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе

актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Таким образом, в Констит уции РФ необходимо закрепление стат уса решений

Констит уционного Суда РФ и иных высших судов, их юридической силы и соот-

ношения с юридической силой нормативных правовых актов.

Статьи 126 и 127 содержат ряд положений, входящих в противоречие с рассмо-

тренным ранее положением о независимости судей. В соответствии с данными ста-

тьями Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ осуществляют судеб-

ный надзор за деятельностью нижестоящих судов и дают разъяснения по вопросам

судебной практики, основанным на обобщениях судебной практики, анализе су-

дебной статистики и решений, принятых по рассмотренным высшими судами де-

лам. С одной стороны, данные положения ограничивают независимость судей при

принятии решений и вынуждают их руководствоваться в ходе рассмотрения дел

позицией вышестоящих судов, но с другой — данное положение развивает важные

принципы единства судебной власти и правового пространства, провозглашен-

ные в главах 1 и 3 об основах конституционного строя и федеративном устройстве

(часть 3 статьи 5 и др.). Но в таком случае необходимо установить приоритет того

или иного принципа при осуществлении судебной власти.

Статус прокуратуры в Констит уции РФ закрепляется только в одной статье —

статье 129, отнесенной к главе о судебной власти лишь по остаточному принципу,

так как в другие главы данная статья подходила в еще меньшей степени — закре-

пление статьи о прокурат уре в главе 7 не следует толковать как включение про-

куратуры в систему судебной власти. Но в первую очередь необходимо отметить,

что данная статья не указывает на выбор той или иной модели прокурат уры (под-

держка гос ударственного обвинения в суде или надзор за законностью

) è íå

178

устанавливает никаких полномочий прокуратуры. По сути, констит уционное

регулирование данного института сводится к закреплению порядка назначения

Генерального прокурора РФ и иных прокуроров и к указанию на то, что прокура-

тура представляет собой единую систему. Таким образом, данный орган ост ался

без основ регулирования своей деятельности, и федеральным законом могут быть

закреплены любые его функции, в том числе и совершенно не связанные с при-

родой данного института и его российской традиционной ролью в качестве само-

стоятельного конституционного органа с широкими полномочиями по надзору за

законностью.

Глава 8. Местное самоуправление

Ñò àòüÿ 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоя-

тельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование

и распоряжение муниципальной собственностью.

Додонов В.Н.

Прокуратуры стран мира / Под общ. науч. ред. С.П. Щербы. М.: Юрлитин-

17 8

ôîðì, 2006. Ñ. 6–9.

244

выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы

местного самоуправления.

Комментарий к статье 130

Конституция РФ к основам констит уционного строя относит местное само-

управление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий,

что основано на положении статьи 12 Конституции РФ, предусматривающей, что

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной

власти. Cтатья предусматривает, что местное самоуправление призвано обеспе-

чить «самостоятельное решение населением вопросов местного значения». В Феде-

ральном законе от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации»

вопросы местного значения

1 79

определяются как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности

населения муниципального образования. В этом же законе дается исчерпывающий

перечень вопросов местного значения. Например, к ним относятся: установление,

изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, создание условий для

предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного об-

служивания населения в границах поселения, создание условий для организации

досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры и др.

Для решения вопросов местного значения формируется муниципальная собствен-

ность, которая защищается государством наряду с иными формами собственности.

Часть 2 комментируемой статьи закрепляет формы реализации непосредствен-

ной демократии в местном самоуправлении, а также представительную демокра-

тию. В статье дан открытый перечень форм прямого волеизъявления населения,

где указаны референдум и выборы. В Федеральном законе ¹ 131-ФЗ перечислены

следующие формы: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан,

территориальное общественное самоуправление, собрание и конференция граж-

дан и др. Допускаются иные формы непосредственного осуществления населением

местного самоуправления, с условием, чтобы они не противоречили Конституции,

федера льным законам и законам субъектов России.

Конституция выделяет две формы органов местного самоуправления:

1) выборные;

2) другие органы местного самоуправления.

Как уже было указано, в соответствии с Конституцией РФ органы государ-

ственной власти отделены от органов местного самоуправления, и это подрывает

единство системы власти и управления страной. С другой стороны, самостоятель-

ность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значе-

ния — всего лишь декларативная норма. Финансовое положение подавляющего

большинства муниципальных образований не позволяет говорить не только об их

самостоятельности, но даже и о перспективах самостоятельного решения ими во-

просов местного значения. В действительности, органы местного управления — те

же самые органы государственной власти, только на местном уровне. Население

ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 40. Ñò. 3822.

1 7 9

245