рации.

5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокурат уры Российской

Федерации определяются федеральным законом.

Комментарий к главе 7

1. Назначение и роль главы. Сравнительный анализ

Глава 7 включает 12 статей (статьи 118–129) и определяет правовой статус

и компетенцию судов в Российской Федерации, а также основные полномочия

прокуратуры РФ. Более полно вопросы организации и функционирования судеб-

ной системы закрепляются в целом пакете нормативных правовых актов, допол-

няющих и развивающих положения комментируемых статей:

Федеральном констит уционном законе от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ФКЗ «О судеб-

ной системе Российской Федерации»

;

160

Федеральном конституционном законе от 7 февраля 2011 г. ¹ 1-ФКЗ «О судах

общей юрисдикции в Российской Федерации»

;

1 61

Федеральном конституционном законе от 23 июня 1999 г. ¹ 1-ФКЗ «О военных

судах Российской Федерации»

;

162

Федеральном констит уционном законе от 28 апреля 1995 г. ¹ 1-ФКЗ «Об арбит-

ражных судах в Российской Федерации»

;

163

Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. ¹ 1-ФКЗ «О Консти-

туционном Суде Российской Федерации»

;

164

Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. ¹ 188-ФЗ «О мировых судьях в Рос-

сийской Федерации»

;

165

Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 г. ¹ 3132-I «О статусе судей

в Российской Федерации»

;

166

Федеральном законе от 17 января 1992 г. ¹ 2202-I «О прокурат уре Российской

Федерации»

.

1 67

Статья 118 определяет место судов в системе органов государственной власти.

Статья 119 устанавливает основные требования к кандидатам на должность

судьей.

Статья 120 закрепляет принцип независимости судей.

Статья 121 закрепляет гарантии несменяемости судей.

Статья 122 устанавливает гарантии неприкосновенности судей.

Статья 123 предусматривает состязательную основу судопроизводства и от-

крытое разбирательство дел в судах.

ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 1. Ñò. 1.

1 6 0

ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 7. Ñò. 898.

1 6 1

ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 26. Ñò. 3170.

1 6 2

ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 18. Ñò. 1589.

1 6 3

ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 13. Ñò. 1447.

1 6 4

ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 51. Ñò. 6270.

1 6 5

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета

1 6 6

Российской Федерации. 1992. ¹ 30. Ст. 1792.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета

1 6 7

Ðîñ

сийской Федерации. 1992. ¹ 8. Ст. 366.

237

Статья 125 закрепляет статус Констит уционного Суда РФ.

Статья 126 закрепляет основы статуса Верховного Суда РФ.

Статья 127 закрепляет основы статуса Высшего Арбитражного Суда РФ.

Статья 128 определяет порядок назначения судей высших судов и судей иных

судов судебной системы.

Статья 129 определяет порядок назначения Генерального прокурора РФ и иных

прокуроров.

2. Как глава решает свои задачи

Часть вторая статьи 118 предусматривает четыре вида судопроизводства, по-

средством которых осуществляется судебная власть. Конституционное судопро-

изводство осуществляется Конституционным Судом РФ и констит уционными

(уставными) судами субъектов РФ, гражданское и административное — арби-

тражными судами и судами общей юрисдикции, уголовное — судами общей юрис-

дикции. Собственно самостоятельного административного судопроизводства за

17 лет, прошедших с момента принятия Констит уции РФ, так и не сложилось — рас-

смотрение жалоб граж дан и споров, вытекающих из публичных правоотношений,

происходит в порядке гражданского судопроизводства (Гражданский процессу-

альный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ) лишь с некоторы-

ми особенностями, вопросы административной ответственности регулируются

Кодексом РФ об административных правонарушениях. Но такое фраг

ментарное регулирование не формирует самостоятельного и единообразного

административного судопроизводства и не обеспечивает достаточных гарантий

прав граждан во взаимоотношениях с органами государственной власти. Пробель-

ность законодательства об административной ответственности влечет за собой не

только угрозу нарушения прав граждан, но и является сама по себе фактором, спо-

собствующим развитию коррупции.

В качестве одной из проблем статьи 118 Конституции РФ нередко упоминает-

ся отсутствие в перечне видов судопроизводства арбитражного судопроизводства.

Хотя система арбитражных судов установлена федеральным конституционным за-

коном, и процедура разбирательства определена процессуальным кодексом, еще

сложно говорить о самостоятельности данного вида судопроизводства

, ïîêà

168

складывающегося в основном из элементов гражданского и а дминистративного

судопроизводства

. Но, несмотря на это, в будущем, вероятно, можно будет го-

169

ворить о закреплении данного вида судопроизводства в Констит уции РФ в связи

с развитием в стране экономического п равосудия

. При этом необходимо отме-

170

тить, что данный вид процесса регулируется арбитражно-процессуальным законо-

дательством, отнесенным нормой пункта «о» статьи 71 Констит уции РФ к исклю-

чительному ведению Российской Федерации.

Слепченко Е.В.

Гражданское судопроизводство в арбитражных судах. Статья // Арбит-

16 8

ражный и гражданский процесс, 2010.

Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Чет-

16 9

вернин. М.: МОНФ, 1997.

Клеандров М.И.

Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее.

17 0

Монография. М., 2006.

238