проводимую политику, но и индивидуальную ответственность каждого министра

за состояние дел в конкретной сфере государственной политики. Констит уция РФ

такие положения содержит только в отношении воли Президента: в соответствии

с пу нктом «в» статьи 83 Конституции РФ он назначает на должность и освобождает

от должности членов Правительства РФ. Государственная Дума не может поставить

вопрос о недоверии конкретном у министру и выну ждена голосовать о доверии Пра-

вительству РФ в целом, что осуществить гораздо сложнее, так как правительство,

не устраивающее парламентариев полностью, на практике встречается реже, чем

отдельный министр, проваливший свое направление государственной политики.

Таким образом, члены Правительства РФ несут свою ответственность не перед

парламентом и даже не перед Председателем Правительства РФ (формальным гла-

вой Правительства РФ), а перед Президентом РФ, что еще раз подчеркивает его

фактическое положение в качестве реального главы исполнительной власти.

Решение об отставке Правительства РФ принимается только Президентом РФ.

Выраженное Государственной Думой недоверие Правительству РФ не влечет его авто-

матической отставки. Более того, если Государственная Дума откажет Правительству

РФ в доверии, то Президент РФ должен принять решение об отставке Правительства

РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Здесь также

наблюдается перекос в смысле неоправданного ослабления позиций парламента.

Часть 3 статьи 117 не устанавливает никакого срока для принятия решения

Президентом РФ после повторного выражения недоверия Правительству РФ, в от-

личие от части 4 комментируемой статьи, предписывающей семидневный срок

для принятия решения после голосования о доверии по инициативе Председателя

Правительства РФ. Подобный пробел в Констит уции РФ недопустим, поскольку

в отсутствие такого срока данная норма утрачивает всякий смысл — Президент

РФ сможет откладывать принятие решения на сколь угодно долгий срок.

Конструкция норм частей 3 и 4 интересна еще и с той позиции, что реальным

главой исполнительной власти по модели, заложенной в Конституции РФ, и осо-

бенно при наличии фигуры сильного президента, является Президент РФ, опреде-

ляющий основные направления деятельности Правительства РФ и назначающий

членов Правительства.

Таким образом, как и в случае с роспуском Государственной Думы за отказ со-

гласовать кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ, Государ-

ственная Дума может быть распущена Президентом РФ за недоверие к проводимой

им же через Правительство РФ политике. Представителям народа в Парламенте

в такой сит уации оказывается очень невыгодным выражение мнения своих изби-

рателей, недовольных состоянием проводимой в стране политики. Гораздо более

удобной становится лояльность к решениям главы государства, и законодательная

власть в России таким образом оказывается в подчиненном положении по отноше-

нию к исполнительной: механизм стагнации налицо.

В обратном случае (отставки Правительства РФ при продолжении Государствен-

ной Ду мой своей работы) ситуация также может оказаться довольно интересной:

Правительство РФ понесет «наказание» (отставку) за реализацию руководящих

указаний Президента РФ, признанных Государственной Думой ошибочными, т. е.

233

полномочия по отставке министров при их неэффективной, по его оценке, работе.

Таким образом, предусмотренная Констит уцией РФ возможность Государ-

ственной Думы выразить недоверие Правительству РФ или отказа одобрить на

должность Председателя Правительства РФ неподходящего кандидата создает

лишь иллюзию парламентской ответственности. Фактически Правительство РФ

несет ответственность за свои действия только перед одним властным субъек-

том — Президентом РФ.

Такая несбалансированность влечет риски неэффективного управления.

Глава 7. Судебная власть

Ñò àòüÿ 118

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, граждан-

ского, а дминистративного и уголовного судопроизводства.

3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституци-

ей Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание

чрезвычайных судов не допускается.

Ñò àòüÿ 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имею-

щие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии

не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные

требования к судьям судов Российской Федерации.

Ñò àòüÿ 120

1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федера-

ции и федеральному закону.

2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственно-

го или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Ñò àòüÿ 121

1. Судьи несменяемы.

2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе

как в порядке и по основаниям, установленным федера льным законом.

Ñò àòüÿ 122

1. Судьи неприкосновенны.

2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в по-

рядке, определяемом федеральным законом.

Ñò àòüÿ 123

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом за-

седании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

234

ев, предусмотренных федеральным законом.

3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равнопра-

вия сторон.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осу-

ществляется с участием присяжных заседателей.

Статья 124

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и долж-

но обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия

в соответствии с федера льным законом.

Статья 125

1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

2. Констит уционный Суд Российской Федерации по запросам Президента

Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой

членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства

Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбит-

ражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной

власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Консти-

туции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Прези дента Российской Федерации,

Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) констит уций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов

субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению

органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению

органов государственной власти Российской Федерации и органов государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров

между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компе-

тенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Феде-

рации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение

конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет консти-

туционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном

деле, в порядке, установленном федеральным законом.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Рос-

сийской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства

235

Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утра-

чивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации междуна-

родные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и при-

менению.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации

дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении

иного тяжкого преступления.

Ñò àòüÿ 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом

по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам

общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом про-

цессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения

по вопросам судебной практики.

Ñò àòüÿ 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судеб-

ным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых

арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом

процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения

по вопросам судебной практики.

Ñò àòüÿ 128

1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Рос-

сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назнача-

ются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Фе-

дерации в порядке, установленном федеральным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности Констит уционного Суда

Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбит-

ражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются

федеральным констит уционным законом.

Ñò àòüÿ 129

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную

систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному

прокурору Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность

и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента

Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным

прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

236