ми в России данное предложение выглядит вполне обоснованным.

Часть 4 статьи 111 оставила неразрешенным вопрос о том, должны ли на рас-

смотрение Государственной Думы представляться каж дый раз новые кандидатуры

Председателя Правительства РФ, либо Президент РФ может все три раза выдви-

гать одно и то же лицо в качестве кандидата.

Определение условий и порядка назначения Председателя Правительства РФ

необходимо в первую очередь для того, чтобы не допустить затягивания данной

процеду ры и препятствования (вплоть до блокирования) деятельности Правитель-

ства РФ, являющегося одним из важнейших институ циональных элементов в РФ.

В своем Постановлении от 11 декабря 1998 г. ¹ 28-П «По делу о толковании

положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»

Конститу-

1 56

ционный Суд РФ решил, что Президент РФ при внесении в Государственную Думу

предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ впра-

ве представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представ-

лять каждый раз нового кандидата. После трехкратного отклонения представлен-

ных Президентом РФ кандидат ур Председателя Правительства РФ — независимо

от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат

дважды или трижды — Государственная Дума подлежит роспуску.

Анализ комментируемой статьи и других статей о полномочиях Президента РФ

в сфере исполнительной власти показывает, что выбор представляемой кандида-

туры Председателя Правительства РФ является ничем не ограниченным правом

Президента РФ, позволяющим главе государства самому определять конкретный

вариант его реализации: вносить предложение об одном и том же кандидате дваж-

ды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Государственная

Дума участвует в процедуре назначении Председателя Правительства РФ только

в форме дачи согласия или отказа в согласии на назначение предложенной кан-

дидатуры. При этом из Констит уции РФ прямо не вытекает возможность более

активного участия нижней палаты парламента в данной процедуре — проведение

предварительных консультаций с партиями, представленными в Государственной

Думе, стат ус таких консультаций для принятия окончательного решения о выно-

симой на рассмотрение кандидатуры. Это подразумеваемые процедуры, которые

могут и не реализоваться на практике.

Следует отметить, что официальное толкование Конституционного Суда РФ

данной нормы не было поддержано всеми рассматривавшими дело судьями. Особое

мнение судей Конституционного Суда РФ Н.В. Витрука, В.О. Лучина и В.И. Олей-

ника содержит следующую трактовку: Президент РФ должен представлять каждый

раз новую кандидатуру на пост Председателя Правительства РФ при ее отклоне-

нии Государственной Думой.

При представлении Президентом РФ одной и той же кандидатуры дважды, а тем

более трижды, на что указывал и представитель Государственной Думы в судебном

заседании Конституционного Суда РФ, Государственная Дума лишается права само-

стоятельного выбора, что гарантировано ей статьями 10 и 111 Конституции РФ, и,

следовательно, она просто проводит волю главы государства. Постановление Госу-

ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 52. Ñò. 6447.

15 6

230

компетенции (пункт «а» части 1 статьи 103), об отклонении кандидатуры обязательно

в том числе и для Президента РФ. Это постановление связывает главу государства тем,

что отклоненная кандидатура не может представляться повторно. В ином слу чае по-

становление Государственной Думы об отклонении кандидатуры теряет какой-либо

юридический смысл. Общее правило исключает игнорирование Президентом РФ уже

выраженной позиции об отклонении конкретной кандидатуры. Правоприменитель-

ный акт обязателен для всех, пока он не отменен в установленном порядке.

Если Президент РФ все-таки вновь вносит отклоненную кандидат уру, Государ-

ственная Дума вправе после дополнительно проведенных переговоров и взаимно-

го согласования позиций, учитывая и уважая мнение Президента РФ, принять его

повторное обращение к своему рассмотрению, отменив собственное предыдущее

постановление. Новым голосованием Государственная Дума вправе подтвердить

свое прежнее решение либо, согласившись с аргументами Президента РФ и приняв

во внимание новые обстоятельства, утвердить отклоненную ранее кандидатуру.

В противном случае возникает противоречивая конституционная сит уация.

Несогласие Государственной Думы с предлагаемыми кандидат урами пресекается

ее роспуском, а Президент РФ может навязывать свою волю, не опасаясь неблаго-

приятных для себя последствий. Также можно говорить о том, что данное положе-

ние нарушает требование принципа «никто не может быть судьей в собственном

äåëå» (nemo judex in propria causa)

. В такой сит уации сложно говорить о наличии

157

механизма сдержек и противовесов в системе государственной власти РФ. Только

представление разных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ,

согласованных с другими конституционными субъектами, может служить оправ-

данием такой конституционной санкции, как роспуск Государственной Думы.

Ни статья 112 Конституции РФ, ни другие статьи шестой главы не предусма-

тривают требований к кандидатам в члены Правительства РФ (на должности

заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров). Фе-

деральный конституционный закон о Правительстве РФ только рамочно устанав-

ливает основные требования к кандидатам и запрещает членам Правительства РФ

совмещать данную должность с выборной должностью представительного орга-

на власти, другой должностью в органах государственной власти и органах мест-

ного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью, в том

числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его

организационно-правовой формы, заниматься другой оплачиваемой деятельно-

стью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности и др.

Во многих зарубежных странах констит уции предъявляют требования к граж-

данству (Мексика, Швеция), возраст у (Бразилия, Мексика, Норвегия), сроку пре-

бывания в должности члена правительства (Китай), вероисповеданию (Норвегия,

Швеция) и др.

Конституция РФ полностью исключает данный вопрос из сферы

158

своего регулирования.

Четвернин В.А.

Введение в курс общей теории права и государства. Учебное пособие.

1 5 7

М.: Институ т государства и права РАН, 2003.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Ла-

1 5 8

зарева. М.: Эксмо, 2010.

231

РФ. Статья 113 указывает лишь на роль Председателя Правительства РФ в струк-

туре высшего исполнительного органа, на его организационные

и планирующие

159

функции, напрямую не закрепляя его в качестве главы Правительства РФ.

Статья 113 также указывает, что основные направления деятельности Прави-

тельства РФ определяются в соответствии с Констит уцией РФ, федеральными за-

конами и указами Президента РФ. Но в качестве ориентиров не упомянуты посла-

ния Президента РФ Федеральному Собранию РФ и бюджетные послания, которые

по сути конституционных положений нормативными правовыми, а, следователь-

но, и общеобязательными не являются.

Статья 115 Конституции РФ не проводит различий между такими видами ак-

тов Правительства РФ, как постановление и распоряжение. Нормативные право-

вые акты, как правило, принимаются в форме постановлений, а индивидуальные

правовые акты и решения по оперативным и другим текущим вопросам обычно

принимаются в форме распоряжений, но сама Конституция РФ не дает каких-либо

указаний на этот счет.

Статья 115 также содержит перечень оснований, по которым акты Правитель-

ства РФ могут быть отменены Президентом РФ. Такие контрольные полномочия

Президента РФ весьма условно можно вывести из его стат уса гаранта Конститу-

ции РФ, прав и свобод личности. На практике акты органов исполнительной вла-

сти могут быть отменены тремя субъектами: судом, самим издавшим акт органом

и вышестоящим органом. Так как Президент РФ не является судьей, формально не

входит в состав Правительства РФ и не олицетворяет его в целом, то можно сде-

лать вывод, что по отношению к Правительству РФ он, по сути, является именно

вышестоящим органом, о чем уже говорилось выше в комментариях к статье 110.

Причем в таком случае Президент РФ может воспользоваться своим правомочием

и отменить акт Правительства не только на основании противоречия актам бо-

лее высокой юридической силы, но и как вышестоящий орган — по соображениям

практической целесообразности (что и составляет одно из основных существен-

ных отличий судебной процедуры отмены акта от административной).

Статьи 116 и 117 Конституции РФ регламентируют вопросы отставки Прави-

тельства РФ и сложения с себя полномочий Правительством РФ.

Сложение Правительством РФ своих полномочий перед вновь избранным Пре-

зидентом РФ также подтверждает сделанный применительно к статье 110 вывод

о политическом характере должностей членов Правительства РФ. Период рабо-

ты Прави тель ства РФ зависит от сроков полномочий Президента РФ, и вновь из-

бранный Президент РФ вправе формировать новое Правительство РФ по своему

собственному усмотрению, он не связан никакими обязательствами перед лицами,

ранее занимавшими эту должность.

В отношении отставки Правительства РФ следует отметить то, что отставка

Председателя Правительства РФ без формальной отставки Правительства РФ в пол-

ном составе Конституцией РФ не предусмотрена. Констит уции ряда зару бежных

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. ¹ 260 «О Регламенте Правитель-

15 9

ства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федера-

öèè» // ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 23. Ñò. 2313.

232