что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Со-

брание, Правительство РФ, суды РФ. Вопрос о центре принятия решений в ис-

полнительной ветви власти Конституция РФ оставляет открытым, параллельно

устанавливая полномочия Президента по определению основных направлений

внутренней и внешней политики государства и полномочия Правительства лишь

по обеспечению отдельных направлений государственной политики.

Часть 2 статьи 110 закрепляет принцип формирования состава Правительства

РФ, в соответствии с которым в него входят, в том числе, федеральные министры.

Такая формулировка не ограничивает формирование Правительства РФ только

из числа руководителей министерств, а допускает вхож дение в него должностных

лиц, приравненных по статусу к федеральному министру, так называемых «мини-

стров без портфеля».

На практике уже вводились должности — министра РФ, курирующего дела

ведущих индустриальных государств и связи с представителями лидеров стран,

входящих в группу «Большой восьмерки» (1999 г.); минист ра РФ, координирую-

щего деятельность федеральных органов исполнительной власти по социально-

экономическому развитию Чеченской Республики (2000 г.); министра РФ, ко-

ординирующего деятельность федеральных органов исполнительной власти

по реализации национальной политики (2001 г.). В 2005 г. была учреждена долж-

ность первого заместителя Председателя Правительства РФ, координирующего ра-

бот у федеральных органов исполнительной власти по реализации приоритетных

национальных проектов, в 2006 г. — первого заместителя Председателя Военно-

промышленной комиссии при Правительстве РФ — министра РФ, в 2010 г. — за-

местителя Председателя Правительства РФ — полномочного представителя Пре-

зидента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе.

Представляется, что данное явление (сит уативные министры, координирую-

щие решения приоритетных проблем) должно быть представлено в Конституции

РФ, в том числе и посредством введения региональных министров — представи-

телей объединенных социально-экономическими особенностями крупных регио-

нов, реализующих принцип федерализма на федеральном уровне исполнительной

власти, а не только законодательной.

Часть 2 статьи 110 также интересна и с той точки зрения, что в состав Прави-

тельства РФ автоматически включены по должности руководители только одного

вида федеральных органов исполнительной власти — руководители министерств.

Руководители иных федеральных органов исполнительной власти (руководители

федеральных служб и федеральных агентств

, ранее — государственных комите-

151

тов РФ, федера льных комиссий России, федеральных служб России, российских

агентств, федеральных на дзоров России

) могут присутствовать на заседаниях

152

Правительства РФ.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724 «Вопросы системы и структуры федераль-

15 1

ных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. ¹ 20. Ст. 2290.

Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. ¹ 1176 «О системе федеральных органов ис-

15 2

полнительной власти» (Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 признан утратив-

øèì ñèëó) // ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 34. Ñò. 4081.

228

должности высшего уровня, установлено разделение на «политический» (сменя-

ются вместе с лидером страны и отвечают в основном за общеполитический курс

управляемого органа) и «управленческий» (несменяемые профессиональные го-

сударственные служащие) уровни

. Констит уция РФ и российская политическая

153

практика не закрепляют данный принцип, однако, представляется, что будущее

приведет к реализации именно такого варианта

. Политический уровень должны

1 54

представлять руководители тех органов, которые в совокупности олицетворяют

основные направления соответствующей политики: это Председатель Правитель-

ства РФ, его заместители и федеральные министры. Руководители иных феде-

ральных органов исполнительной власти (служб и агентств) составят стабильный

управленческий уровень должностей, высокопрофессиональный и несменяемый

со сменой политического руководства. Обновляемость и преемственность пред-

ставляют собой важнейший механизм обновления и совершенствования, гаран-

тий против монополизации высшей политической власти страны и идейной кор-

рупции.

Статья 111 посвящена порядку назначения Председателя Правительства РФ.

Кандидат уры на эту должность предлагаются Президентом РФ (иные органы госу-

дарственной власти не вправе выдвигать собственных кандидатов на данный пост)

и выносятся на рассмотрение Государственной Думы. Такое положение Конститу-

ции РФ, с одной стороны, отражает особенности формирования Правительства

РФ в президентской республике, с другой — указывает на опосредованный учет

политического (партийного) многообразия российского общества через партий-

ный состав парламента. Совет Федерации не участвует в данном процессе.

Таким образом, из процедуры назначения Председателя Правительства РФ

полностью исключен региональный элемент, что представляется не вполне пра-

вильным для федеративного государства. В условиях, когда представительство

российского народа в высших органах государственной власти осуществляется

в том числе по региональному принципу и с учетом территориальных особенно-

стей, высший орган исполнительной власти, входящий в соответствии со статьей

77 Конституции РФ в единую систему исполнительной власти в РФ, формируется,

по сути, с ориентацией на основные политические силы, и не основан на необходи-

мости проводить дифференцированную региональную политику.

В связи с этим, целесообразным представляется участие в процедуре назначе-

ния Председателя Правительства РФ верхней палаты парламента — Совета Фе-

дерации. Данная практика не является широко распространенной в зарубежных

странах: в президентско-парламентарных республиках при назначении главы пра-

вительства, как правило, учитывается только партийный состав парламента

, íî

155

Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др.

Государственная политика про-

1 5 3

тиводействия коррупции и теневой экономике в России. В 2 т. Т. 1. М.: Научный эксперт,

2008. Ñ. 350.

Краснов М.А. К

оценке первого этапа административной реформы // Реформы и право /

1 5 4

Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Ла-

1 5 5

зарева. М.: Эксмо, 2010.

229