Глава 6. Правительство Российской Федерации

Ñò àòüÿ 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правитель-

ство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правитель-

ства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Россий-

ской Федерации и федеральных министров.

Ñò àòüÿ 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президен-

том Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Феде-

рации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность

вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Прави-

тельства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения канди-

датуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Россий-

ской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации

в течение недели со дня внесения предложения о кандидат уре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя

Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Россий-

ской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации,

распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Ñò àòüÿ 112

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного

срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предло-

жения о структ уре федеральных органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президен-

ту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя

Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Ñò àòüÿ 113

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Консти-

туцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента

Российской Федерации определяет основные направления деятельности Прави-

тельства Российской Федерации и организует его работу.

Ñò àòüÿ 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет

и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об ис-

полнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные

отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным

Государственной Думой;

224

дитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной

политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального

обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной без-

опасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,

охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Рос-

сийской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской

Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется

федера льным конституционным законом.

Статья 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, феде-

ральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Прави-

тельство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечи-

вает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обя-

зательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в слу-

чае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам

и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом

Российской Федерации.

Статья 116

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство

Российской Федерации слагает свои полномочия.

Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая

принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Пра-

вительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Россий-

ской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федера-

ции принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государствен-

ной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству

Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об от-

ставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Го-

сударственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев

повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент

225

сударственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед

Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней

принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о ро-

спуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Фе-

дерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действо-

вать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Комментарий к главе 6

1. Назначение и роль главы. Сравнительный анализ

Комментируемая глава включает всего 8 статей (статьи 110–117), определяю-

щих правовой статус и основные полномочия Правительства РФ. Более полно

полномочия Правительства РФ закреплены в Федеральном конституционном за-

коне от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

,

149

дополняющем и развивающем отдельные положения комментируемых статей.

Статья 110 определяет место Правительства РФ в системе разделения властей

и указывает на состав данного коллегиального органа.

Статья 111 определяет порядок назначения Председателя Правительства РФ.

Статья 112 определяет порядок формирования состава Правительства РФ.

Статья 113 в общем виде закрепляет полномочия Председателя Правительства

РФ по руководству Правительством РФ.

Статья 114 в общем виде закрепляет полномочия Правительства РФ.

Статья 115 определяет полномочия Правительства РФ по принятию норматив-

ных правовых актов и указывает их место в системе нормативных правовых актов

ÐÔ.

Статья 116 устанавливает ординарный порядок смены Правительства РФ (вы-

боры нового Президента РФ).

Статья 117 устанавливает случаи внеочередного роспуска Правительства РФ

и порядок его осуществления.

2. Как глава решает свои задачи.

Вопрос о статусе Правительства РФ, наряду с вопросом о стат усе Президента

РФ, являлся одним из ключевых при подготовке Констит уции РФ.

В мировой практике обычно выделяют две основные модели организации ра-

боты исполнительной власти: монистическая и дуалистическая

. Монистическая

150

модель предполагает возложение исполнительной функции на единоличный орган

власти — президента либо монарха (США, Бразилия, Мексика и др.). Вторая модель

разделяет отдельные функции исполнительной власти между несколькими лицами

и исполнительными органами. Наряду с главой государства (президент, монарх)

функционирует и коллегиальный орган — правительство (кабинет министров).

ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 51. Ñò. 5712.

14 9

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Ла-

15 0

зарева. М.: Эксмо, 2010.

226

С одной стороны, Президент РФ не входит в систему органов исполнительной

власти, с другой — фактически возглавляет ее, поскольку отдельными положе-

ниями четвертой главы он наделяется широкими полномочиями в сфере испол-

нительной власти. Это решение вопросов системы и структуры федеральных ор-

ганов исполнительной власти — пункт «б» статьи 83, часть 1 статьи 112; контроль

деятельности Правительства РФ — ст. 117; ряд других норм. В этой связи, при

сильной фигуре Президента РФ Правительство РФ во многом можно рассматри-

вать как «техническое правительство», при сильной же фигуре Председателя Пра-

вительства РФ возможны конфликты и противоречия в действиях Президента РФ

и Правительства РФ.

Данная модель несет в себе потенциальные угрозы не только по линии взаимо-

действия Президент РФ — Правительство РФ, но и в части взаимоотношений Пре-

зидент РФ и «силовые» министерства — Председатель Правительства РФ и осталь-

ная часть министерств. Констит уция РФ прямо не закрепляет возможность такого

противостояния, но оно проистекает из системного толкования статьи 83 и шестой

главы Конституции РФ. Согласно статье 83 в компетенции Президента находятся:

«ж) формирование и руководство Советом Безопасности Российской Федера-

öèè;

з) утверждение военной доктрины Российской Федерации;

л) назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Рос-

сийской Федерации;

м) назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами

или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей

Российской Федерации в иностранных государствах и международных организа-

öèÿõ».

Действующая практика пошла по пути дальнейшего углубления такого разде-

ления — в составе Правительства РФ выделяются два блока министерств, служб

и агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ и ру-

ководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Таким образом, в составе Правительства РФ есть целый ряд федеральных орга-

нов исполнительной власти (Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед-

ствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство

обороны РФ, Министерство юстиции РФ и соответствующие федеральные служ-

бы и агентства), руководство которыми напрямую осуществляет Президент РФ.

Правительство РФ вследствие этого лишь номинально и только в случае нор-

мальной сит уации в стране выступает как единый коллегиальный орган. Практи-

чески же внут ри данного органа нет единства, поэтому в кризисной ситуации дан-

ная проблема может усугубиться.

В части 1 статьи 110 устанавливается, что исполнительную власть в РФ осу-

ществляет Правительство РФ. Вместе с тем, если рассматривать данную статью

системно и совместно с положениями статьи 10 и 11 Конституции РФ, то остает-

ся неясным, кто конкретно возглавляет исполнительную власть в России. Статья

10 гласит, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения

227