стемы, а не только за курс рубля.

Ñò àòüÿ 76

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные

конституционные законы и федера льные законы, имеющие прямое действие на

всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос-

сийской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии

с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Феде-

рации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным констит уцион-

ным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Россий-

ской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области,

города федерального значения, автономная область и автономные округа осущест-

вляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных

нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Феде-

рации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии

с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между фе-

деральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует

федеральный закон.

6. В случае противоречия меж ду федеральным законом и нормативным право-

вым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью

четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Рос-

сийской Федерации.

Комментарий к статье 76

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает принятие федеральных кон-

ституционных и федеральных законов по вопросам исключительного ведения Рос-

сийской Федерации. Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства

РФ, являющиеся частью федера льного законодательства, остались за пределами

регулирования данной статьи, что не совсем верно. Часть 3 устанавливает верхо-

венство федера льных конституционных законов над федеральными законами.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что по предметам совместного

ведения РФ и ее субъектов регулирование осуществляется посредством принятия

федеральных законов и законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

При этом нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые по предметам

совместного ведения, не могут противоречить федеральному законодательству.

Часть 3 комментируемой статьи регламентирует правовое регулирование субъ-

ектов РФ, указывая, что вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъ-

ектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная

область и автономные округа вправе принимать законы и иные нормативные пра-

вовые акты.

190

и законодательства субъектов РФ в зависимости от сферы ведения. По предметам

ведения РФ и предметам совместного ведения верховенство имеет федеральное

законодательство. По предметам ведения субъекта РФ приоритет отдается законо-

дательству субъектов Российской Федерации.

В целом можно сказать, что система нормативных правовых актов в РФ, как

таковая, констит уционными нормами практически не урегулирована либо урегу-

лирована крайне фрагментарно. Поэтому необходимым является введение в текст

Конституции РФ отдельной главы, регулирующей систему нормативных правовых

актов в РФ, в том числе их разновидностей, порядок принятия и действия, иерар-

хию и пр. Дополнительного регулирования также требуют вопросы соотношения

федера льного и регионального законодательства с учетом предложенной новой

модели разграничения сфер ведения (ответственности) между разными уровнями

государственной власти.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов

федера льного значения, автономной области, автономных округов устанавливает-

ся субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами

конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организа-

ции представительных и исполнительных органов государственной власти, уста-

новленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Фе-

дерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему

исполнительной власти в Российской Федерации.

Комментарий к статье 77

Организация власти в субъектах РФ регулируется в комментируемой статье

в виде отсылочной нормы к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол-

нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

.

124

Практика показала, что в настоящее время единство системы публичной вла-

сти на трех уровнях (федера льном, региональном и местном) декларативно, от-

сутствуют механизмы обеспечения согласованного функционирования органов

власти на всех уровнях. Следовало бы предусмотреть в тексте Констит уции РФ

инструменты обеспечения единства власти, в том числе урегулировать вопросы

федера льного вмешательства, как это сделано в конституциях целого ряда федера-

тивных государств. С другой стороны, необходимо установить конституционные

гарантии против излишней централизации власти.

Более подробное конституционное регулирование вопросов организации власти

в субъектах РФ в тексте Конституции РФ — возможно, в рамках отдельных статей

ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 42. Ñò. 5005.

1 2 4

191

организации власти на региональном и местном уровнях, — было бы целесообразнее.

Ñò àòüÿ 78

1. Федера льные органы исполнительной власти для осуществления своих пол-

номочий могут создавать свои территориа льные органы и назначать соответству-

ющих должностных лиц.

2. Федера льные органы исполнительной власти по соглашению с органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осу-

ществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Рос-

сийской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согла-

шению с федера льными органами исполнительной власти могут передавать им

осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации

обеспечивают в соответствии с Констит уцией Российской Федерации осуществле-

ние полномочий федеральной государственной власти на всей территории Россий-

ской Федерации.

Комментарий к статье 78

Вопросы организации территориальных органов федера льных органов испол-

нительной власти в настоящее время на констит уционном уровне практически не

урегулированы. Целесообразно урегулировать данные вопросы в Конституции

РФ, поместив их в отдельных статьях, посвященных территориа льной организа-

ции власти в стране, которые необходимо предусмотреть в тексте.

Части 2 и 3 комментируемой статьи предусматривают передачу осуществления

части полномочий органов исполнительной власти с федерального уровня на регио-

нальный, а также с регионального — на федеральный. Данная процедура осуществля-

ется на основе заключаемого между федеральными органами исполнительной власти

и органами исполнительной власти субъектов РФ соглашения. Федеральный закон

от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации»

регулирует порядок заключения таких соглашений.

1 2 5

В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части

полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения,

ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расто-

ржения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Феде-

ральный орган исполнительной власти, передавший осуществление части своих

полномочий, контролирует соблюдение заключенного соглашения.

Однако в Конституции РФ отсутствует норма о том, что такая передача долж-

на осуществляться вместе с передачей материальных и финансовых ресурсов, не-

обходимых для их осуществления. На уровне федеральных законов такая норма

имеется.

ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 2. Ñò. 231.

12 5

192

полномочий не может быть передано на уровень субъекта РФ. Основы взаимоот-

ношения федеральных, региональных и муниципальных органов власти также не

регламентированы Констит уцией РФ.

Согласно части 4 комментируемой статьи Президент РФ и Правительство

РФ обеспечивают осуществление полномочий федера льной гос ударственной

власти на всей территории РФ. Это реализуется через предусмотренные Кон-

ституцией РФ и федеральными законами полномочия Президента РФ и Прави-

тельства РФ.

Институт федеральных округов, как подлежащий включению в сферу регулиро-

вания организации территориа льных органов федеральных органов исполнитель-

ной власти, Констит уцией РФ не регламентируется. Однако, как представляется,

данное регулирование совсем необязательно включать в текст Конституции РФ,

поскольку оно целиком относится к сфере деятельности главы государства и носит

по своей сути внеконстит уционный, а местами и подзаконный характер.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединени-

ях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными

договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина

и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Комментарий к статье 79

Российская Федерация является правопреемницей международных соглаше-

ний, заключенных СССР и участницей многих межгосударственных объединений.

В связи с этим порядок участия России в разного рода межгосударственных объ-

единениях и порядок подписания соответствующих меж дународных договоров

требуют своей регламентации в Конституции РФ.

В настоящее время меж дународные нормы имеют едва ли не приоритет перед

внутригосударственными (согласно части 4 статьи 15 Констит уции РФ), что ка-

тегорически недопустимо, поскольку это торпедирует институт государственного

суверенитета.

Требуется четкое закрепление приоритета внутригосударственных норм

над международными. Также необходимы обеспечивающие этот приоритет кон-

стит уционные положения об особом порядке утверждения международных дого-

воров федеральными констит уционными и федеральными законами и основаниях

их отклонения. В целях более четкого позиционирования места международных

норм в законодательстве РФ предлагается включить указанные нормы в отдель-

ную главу, посвященную правовой системе в Российской Федерации.

В комментируемой статье предусматриваются два ограничения участия госу-

дарства в международных отношениях:

1) передача части полномочий межгосударственным объединениям запрещается,

если это может повлечь ограничение прав и свобод человека и гражданина;

2) передача части полномочий межгосударственным объединениям запрещает-

ся, если это противоречит основам констит уционного строя РФ.

193