1. На территории Российской Федерации не допускается установление тамо-

женных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного

перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии

с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, за-

щиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культ урных ценностей.

Комментарий к статье 74

Комментируемая статья закрепляет институт единства экономического про-

странства, которое обеспечивается путем недопущения уст ановления таможенных

границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения това-

ров, услуг и финансовых средств. Эта норма безусловно необходима для функцио-

нирования государства.

Предусмотренные в комментируемой статье конституционные положения явля-

ются базовыми для целого ряда федеральных законов и иных нормативных актов.

Например, еще действует Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. ¹ 269

«О едином экономическом пространстве РСФСР»

, где часть 2 предусмат ривает,

119

что нормативные акты органов власти и управления, решения должностных лиц,

ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем республикан-

ском рынке, противоречащие законодательству РСФСР, признаются недействи-

тельными и подлежат немедленной отмене в установленном порядке.

Целью Федерального закона от 28 декабря 2009 г. ¹ 381-ФЗ «Об основах госу-

дарственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

120

является обеспечение единства экономического пространства в РФ п утем уста-

новления требований к организации и осуществлению торговой деятельности.

Òà-

кое же положение воспроизводит

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. ¹ 135-ФЗ

«О защите конкуренции»

.

121

Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 года ¹ 61-ФЗ

устанавливает, что тер-

122

ритория РФ составляет единую таможенную территорию РФ. Данный документ

утрачивает силу с 1 октября 2011 г. В целях создания единого экономического про-

странства был образован Таможенный союз, куда вошли Российская Федерация,

Беларусь и Казахстан. В его рамках с 27 ноября 2009 г. действует Таможенный ко-

декс Таможенного союза

.

1 23

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает случаи ограничения переме-

щения товаров и услуг, которые могут вводиться только в соответствии с феде-

ральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.

11 9

¹ 51. Ñò. 1830.

ÑÇ ÐÔ. 2010. ¹ 1. Ñò. 2.

12 0

ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 31. Ñò. 3434.

12 1

ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2066.

12 2

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодек-

12 3

се Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского

экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. ¹ 17) // СЗ РФ. 2010. ¹ 50. Ст. 6615.

188

жение имеется также в Гражданском кодексе РФ (пункт 3 статьи 1).

Статья 75

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная

эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Феде-

рации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Централь-

ного банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от дру-

гих органов государственной власти.

3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы на-

логообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным

законом.

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным

законом, и размещаются на добровольной основе.

Комментарий к статье 75

Комментируемая статья посвящена основам финансовой системы РФ и в це-

лом отражает общемировые тенденции закрепления вопросов денежной эмиссии

и налогообложения. Указанные положения являются базовыми для целого ряда

федера льных законов и иных нормативных актов.

Часть первая комментируемой статьи устанавливает, что денежную эмиссию

осуществляет исключительно Центральный банк РФ. Также статья 71 Конститу-

ции РФ к исключительному ведению Российской Федерации относит денежную

эмиссию. Положения Констит уции воспроизводит статья 4 Федерального закона

от 10 июля 2002 г. ¹ 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Бан-

ке России)», где определено, что Центральный банк РФ монопольно осуществляет

эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение. Однако это

не соответствует финансово-экономическим реалиям государства. Безналичную

эмиссию осуществляют также коммерческие банки в виде мультипликации акти-

вов через выдаваемые кредиты.

Статус и полномочия Центрального банка РФ нуждаются в большей конкретиза-

ции в Конституции РФ, поскольку, исходя из имеющегося текста, остается неясным,

какое место в системе государственной власти занимает Центральный банк РФ, яв-

ляется ли он органом государственной власти, и в какой мере он независим от иных

государственных органов. Практика показывает, что в условиях подобного пробела

Центральный банк РФ может превратиться в подобие коммерческого и даже частно-

го банка (в отношении фактически осуществляемых целей своей деятельности).

Положения статьи 75 не гарантируют в должной мере суверенность фи-

нансовых механизмов Центрального банка РФ по регулированию финансово-

экономической системы. Сейчас Банк России фактически превращен в частную

организацию — аналог Федеральной резервной системы США. Поэтому необхо-

димо указание в Конституции РФ на обязательность суверенности в финансовой

политике страны и на государственный статус и ответственность в первую оче-

редь Центрального банка РФ за стабильность национальной финансовой системы,

189