защиты только частной собственности от вторжения, но не жизни и здоровья

гражданина вне помещения), занижают допустимый ущерб, причиняемый при

самообороне, при отсутствии смягчающих вину обстоятельств для обороняю-

щегося лица.

При этом законодательство и правоохранительные органы не нацелены на вос-

препятствование попаданию все новых и новых единиц боевого и служебного ору-

жия на теневой рынок и не рассматривают использование огнестрельного оружия

в преступных целях как отягчающее обстоятельство.

Таким образом, в противоречие констит уционным положениям законодатель

оставляет один на один с вооруженным по последнему слову техники прест упни-

ком законопослушного гражданина с маломощным электрошоком, за нанесение

ущерба которым преступнику гражданин потом будет отвечать в соответствии

с уголовным законодательством. Такая ситуация становится возможной не только

в уголовном праве, но и в других сферах правоотношений из-за отсутствия кон-

стит уционно установленных гарантий самообороны.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, ор-

ганов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц

могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с меж дународными договорами Российской

Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод

человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства право-

вой защиты.

Комментарий к статье 46

Комментируемая статья провозглашает право каж дого, т. е. гражданина РФ,

иностранного гражданина или лица без гражданства, на судебную защит у его прав

и свобод. Данное право является наиболее общим по отношению к частным гаран-

тиям на судебную защит у от неправомерных решений или действий (бездействия),

закрепленных в других статьях Конституции РФ.

Так, статья 125 Констит уции РФ устанавливает возможность обращения в Кон-

стит уционный Суд РФ уже только для граждан — и не в отношении любых прав

и свобод, а только констит уционных, что является необоснованным ограничением

права на защит у. Тем более что в соответствии со статьей 62 Конституции РФ ино-

странные граждане и лица без гражданства пользуются правами наравне с граж-

данами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или междуна-

родным договором.

Часть 2 статьи 46 отдельно гарантирует обжалование нарушений со стороны

органов публичной власти. Обжалованию подлежат решения и действия, а также

бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления,

общественных объединений и должностных лиц, выраженные как в письменной,

так и в устно-распорядительной форме, а действующее законодательство включает

159

нятия решений) информацию

.

77

При этом Конституция РФ обходит вниманием такую специфическую фор-

му бездействия, как непринятие закона или иного нормативного правового акта,

необходимого для реализации прав и свобод. Во-первых, данная форма бездей-

ствия затрагивает права и свободы не конкретного лица, а неопределенного круга

лиц. А во-вторых, по сути, такое бездействие може т торпедировать реализацию

других гарантий, устанавливаемых Конституцией РФ, и предоставляет возмож-

ность законодательным и исполнительным органам по своему усмотрению ре-

шать, какие права и гарантии будут реа лизованы и подкреплены законодательно,

а какие — нет.

Констит уция РФ также не предусматривает возможности для обращения в суд

или какой-либо другой орган для понуждения к принятию нормативного право-

вого акта, как это предусмотрено в отношении индивидуальных правовых актов

или исполнения гражданско-правовых обязательств. Публично-правовые право-

творческие обязательства государственных и муниципальных органов, таким об-

разом, принудительному исполнению не подлежат, что противоречит обязанности

государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж-

данина (статья 17 Конституции РФ).

Ñò àòüÿ 47

1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем

судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его

дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных феде-

ральным законом.

Комментарий к статье 47

Часть 1 комментируемой статьи закрепляет «право на своего судью», т. Е. На над-

лежащего судью. Часть 1 статьи 118 Конституции РФ закрепляет функцию право-

судия исключительно за судами. Делегирование осуществления данных функций

ни одному внесудебному органу (прокуратуре, чрезвычайным комиссиям и судам

и пр.) не допускается.

Вместе с тем, Конституция РФ из всех способов разрешения споров и конфлик-

тов в обществе выбирает только один — рассмотрение дела в суде. Представляется,

что в Конституции РФ должна найти отражение и более общая норма, гаранти-

рующая граж данам возможность решить свои споры и вне суда: третейским судом,

при участии профессионального или непрофессионального посредника или иным

альтернативным способом.

Комментируемая статья в целом соответствует международной практике за-

крепления процессуальных гарантий защиты прав и свобод, но в отношении час-

ти 2 статьи необходимо отметить следующее.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. ¹ 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений,

77

нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Россий-

ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. ¹ 19. Ст. 685.

160

рамочно, без каких-либо гарантий его реализации. Все вопросы осуществления

данного права отнесены на усмотрение законодателя.

Первоначально суд присяжных должен был начать работу только в девяти субъ-

ектах Российской Федерации, с дальнейшим территориальным расширением (по

мере готовности к работе судей, прокуроров, адвокатов и решения материально-

технических вопросов).

В дальнейшем практика регулирования федеральным законодательством по-

шла по пути постепенного сокращения перечня дел, рассмотрение которых воз-

можно с участием суда присяжных, и практически свела к нулю народовластие

в судебной сфере.

Особенно много вопросов вызывает запрет рассмотрения дел с участием при-

сяжных по преступлениям против государства (терроризм, шпионаж, государ-

ственная измена, организация массовых беспорядков и иные преступления)

. Òî

78

есть граждане теперь отстранены от участия в рассмотрении дел по вопросам, мо-

гущим составлять непосредственную угрозу безопасности самих граж дан.

Суд равных позволяет сделать работ у суда по разрешению дел понятным для

населения по критерию справедливости, гармонично развивать судебную систему

и одновременно осу ществлять «народный контроль» ее работы. Профессиональный

суд со временем «черствеет» и в силу профессиональной деформации становится

неспособным в полной мере объективно и всесторонне рассматривать дело с точки

зрения не только права, но и здравого смысла. Присяжные, выбранные из числа

обычных граждан, как раз и призваны исправить подобный перекос, обеспечить

большую независимость судебных решений от субъективных обстоятельств, сни-

зить у ровень судебной коррупции и повысить у ровень доверия населения к судам.

Для наиболее полной реализации положений статьи 47 необходимо введение

в Констит уцию РФ более четких гарантий возможности рассмотрения дел судом

присяжных, возможно, путем закрепления в общем виде круга дел, подсудных дан-

ному составу суда.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридичес-

кой помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказы-

вается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении

преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента

соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Комментарий к статье 48

Право, закрепленное в комментируемой статье, в равной мере распространяется

на юридическую помощь в уголовных, гражданских, административных и конститу-

ционных делах. В отношении уголовных дел Конституцией РФ предусмотрены допол-

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. ¹ 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

7 8

законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия террориз-

ìó» // ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 1. Ñò. 29.

161

определяет никаких форм гарантированного оказания такой помощи, делая возмож-

ным законодательное закрепление социально-экономической дискриминации в воп-

росах дост упности юридических услуг для малообеспеченных категорий граждан.

Так, например, одной из гарантий данного права является обязательная защи-

та, если у обвиняемого нет средств на самостоятельную оплату труда защитника

или адвоката, а также организация общественных приемных для оказания кон-

сультационных услуг малоимущему населению.

Безусловно, в первую очередь усилия государства должны быть направлены на

повышение благосостояния граждан, а не оплат у тех услуг, которые граждане не

могут себе позволить. Но пока работа в отношении обеспечения достойного уров-

ня социально-экономи ческого положения населения только идет, необходимо обе-

спечить исполнение всех гарантий равной реализации прав граждан, в том числе

и в виде указания на формы оказания бесплатной юридической помощи, в обяза-

тельном порядке предоставляемой отдельным категориям граждан.

Ñò àòüÿ 49

1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным,

пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом

порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Комментарий к статье 49

Комментируемая статья посвящена презумпции невиновности, но то, как дан-

ный принцип раскрывается в тексте Конституции РФ, скорее адресует ее предписа-

ния не суду, а иным государственным органам и отдельным гражданам. Однако не

менее важным является адресация данного принципа именно суду, рассматриваю-

щему дело: при исполнении своих обязанностей судьи и иные участники процесса

не должны подходить к делу с заранее сложившимся мнением о виновности или не-

виновности обвиняемого в совершении тех преступлений, в которых его обвиняют.

Данная статья не содержит никаких гарантий обвиняемому в отношении его

своевременного и полного информирования органами обвинения обо всех обсто-

ятельствах возбуж даемого дела с тем, чтобы он мог подготовиться и представить

надлежащие доказательства в свою защиту.

Пробелом в данной статье является и адресация всех гарантий только обви-

няемому в совершении прест уплений (уголовных правонарушений); что касается

лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, обвиняемых в со-

вершении административных правонарушений, то, согласно формулировкам дан-

ной статьи, они остаются вне поля действия указанных гарантий.

Ñò àòüÿ 50

1. Никто не может быть повторно осуж ден за одно и то же прест упление.

2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств,

полученных с нарушением федерального закона.

162

ра вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также

право просить о помиловании или смягчении наказания.

Комментарий к статье 50

Формулировки принципа запрета повторного наказания за одно и то же пре-

ст упление, закрепленные в комментируемой статье, касаются рассмотрения дел

судами РФ и допускают привлечение к уголовной ответственности и наказание

по российскому законодательству лиц, уже осужденных либо оправданных по за-

конодательству какой-либо другой страны за то же самое прест упление, что не со-

ответствует тенденциям развития международного регулирования.

Что касается вопроса о допустимости доказательств, то положения части вто-

рой содержат необоснованное сужение действия данных гарантий, не распростра-

няя их на досудебную стадию сбора и оценки доказательств, являющуюся не менее

важной, чем стадия непосредственного осуществления правосудия.

Особые гарантии для права на пересмотр решения и исправления судебных

ошибок установлены комментируемой статьей в отношении вынесенного приго-

вора по уголовному делу. В отношении же решений по гражданским, администра-

тивным и констит уционным делам таких гарантий не предусмотрено.

Статья 51

1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга

и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от

обязанности давать свидетельские показания.

Комментарий к статье 51

Комментируемая статья закрепляет более широкую по сравнению с междуна-

родной практикой формулировку, справедливо запрещая установление обязанно-

сти свидетельствовать не только против себя самого, но и против своего супруга

и близких родственников. Но из положений статьи 51 прямо не следует, что при-

знание подозреваемого или обвиняемого в совершении правонарушения должно

быть исключительно добровольным, а самооговор не должен рассматриваться

в качестве допустимого доказательства вины.

Статья 51 дает несколько более широкую формулировку, чем следовало бы,

трактуя право в отдельных случаях не давать свидетельских показаний как обязан-

ность не давать никаких показаний в отношении перечисленных лиц, т. е. оставляя

на усмотрение самого субъекта решение вопроса о том, давать или не давать такие

показания.

Статья 52

Права потерпевших от прест уплений и злоупотреблений властью охраняются

законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компен-

сацию причиненного ущерба.

163

Комментируемая статья содержит весьма важную гарантию защиты прав по-

терпевших и возмещения причиненного вреда. Но, в отличие от положений статьи

53, данная статья не содержит указаний на субъект, обязанный возместить нане-

сенный ущерб. Статья 53 обязывает государство возмещать вред только в случае

незаконности действий (бездействия), а в случае рассматриваемых в статье 52 зло-

употреблений такой обязанности на государство не возложено.

В то же время злоупотребления государственных органов и их должностных

лиц возможны и в случае недостаточного нормативно-правого регулирования тех

или иных отношений в социально-экономической сфере, т. е. в случае недостаточ-

ного исполнения государством своих обязанностей.

Представляется целесообразным и в данном случае возложить обязанность

по возмещению государством вреда потерпевшему с последующим взысканием

всех расходов с виновного в установленном федеральным законом порядке.

Ñò àòüÿ 53

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного неза-

конными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их

должностных лиц.

Комментарий к статье 53

Комментируемая статья закрепляет юридическую гарантию от нарушения

государством прав и свобод человека и гражданина — принцип имущественной

ответственности государства за вред, причиненный его органами или их долж-

ностными лицами. Основанием для возмещения убытков являются незаконные

действия (бездействие) органов власти государства, местного самоуправления, их

должностных лиц.

Случаи возмещения государством нанесенного вреда регулируются граждан-

ским законодательством. Так, статья 16 Гражданского кодекса РФ предусматривает

возмещение Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муни-

ципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому

лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,

органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Возникает вопрос, за счет каких средств возмещается подобный вред и кто яв-

ляется ответчиком в случае предъявления такого требования. Судебная практика

дала ответ на этот вопрос.

Ответчиком по такому делу признаются Российская Федерация, соответствую-

щий субъект РФ или муниципальное образование в лице соответствующего финан-

сового или иного управомоченного органа. Вред возмещается за счет соответствен-

но казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального

образования, под которыми понимается принадлежащее данным субъектам иму-

щество, не закрепленное за какими-либо государственными или муниципальны-

ми предприятиями или учреждениями. Прежде всего к казне относятся средства

бюджетов всех уровней. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм про-

164

средств — за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну

.

79

Однако существуют проблемы с реализацией данной нормы, связанные с не-

исполнением решений, вынесенных против Российской Федерации, ее субъектов

и муниципальных образований, подтверждением которых служит неиссякающее

количество жа лоб в Европейский суд по правам человека, в том числе примени-

тельно к случаям, когда соответствующие выплаты должны были производиться

за счет казны РФ, но тем не менее произведены не были либо были произведены

несвоевременно

.

80

Статья 54

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы

не имеет.

2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его со-

вершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонару-

шения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Комментарий к статье 54

Комментируемая статья закрепляет одну из гарантий запрета произвольного

принятия законов и направлена на повышение стабильности социальных отно-

шений, устанавливая правило действия законов о юридической ответственности

во времени. В данной статье законодателем был сделан шаг вперед по сравнению

с меж дународной практикой, обычно запрещающей обратную силу закона только

в отношении преступлений (уголовных правонарушений)

. Но принцип верховен-

81

ства права требует также, чтобы не допускалось принятие законодательных актов

с обратной силой, аннулирующих не только законы, но и решения суда, а также

иных актов, вторгающихся в осуществление функции правосудия. Такой гарантии

не содержится в главе 7 Конституции РФ, посвященной судебной власти, хотя она

особенно необходима в отношении решений Констит уционного Суда РФ — в виде

запрета принимать вновь закон, аналогичный признанному им неконституцион-

ным. Нет ее и в положениях статьи 54, что является существенным пробелом.

Статья 55

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и сво-

бод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных

прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или

умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда

7 9

РФ от 1 июля 1996 г. ¹ 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой

Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации. 1996. ¹ 9.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Ла-

8 0

зарева. М.: Эксмо, 2010.

Òàì æå.

8 1

165