ском дискурсе с устойчивой периодичностью. Некоторые исследователи говорят

об особых, исторически проявляемых конституционных циклах России

.

4

Прослеживается историческая ритмика, начиная с Кондиций, предъявленных

в 1730 г. Анне Иоанновне. Длительность «констит уционного цикла» в России ва-

рьирует в диапазоне от 13 до 26 лет. Следовательно, средняя продолжительность

цикла повторяемой конституционной активности составляет 19 лет. Имея в рас-

поряжении данную величину, можно прогнозировать, что в 2012 г. наступает пе-

риод ожидания россиянами изменений Конституции РФ или, что более вероятно,

принятия новой Конституции России (рис. 3).

24

13 18 16 14 15

26

25

1730 1754 1767 1785 1801 1815 1830 1856

Издание

Полного

Конститу-

Екатери-

Елизаве-

Конститу-

собрания

Жалован-

ционные

Конститу-

нинская

тинская

ционные

íàÿ

законов

проекты

öèÿ

уложенная

уложен-

проекты

Кондиции

Российской

грамота

ïðè

Царства

комиссия

íàÿ

Негласного

империи

вступлении

Польского

комиссия

комитета

на престол

Александра II

25 13,

24 18 26 15 16

19

1881 1905 1918,

2012

1924 1936 1962 1977 1993

19

Конституция

РСФСР

Конститу-

ционный

Конституция

Новая

Манифест

Конституция

проект

ÑÑÑÐ

Конституция

17 Октября

СССР Конституцион-

М.Лорис-

России

Конституция РФ

Меликова

Конституция

ный проект

ÑÑÑÐ

Н.С. Хрущева

Рис. 3. Конституционные циклы в истории России

Но конституция — это не предмет вольного проектирования и вкусового пред-

почтения. Основной закон страны должен выражать базовые принципы цивили-

зационного бытия народа, его высшие ценностные ориентиры.

1.2. Как факторное дерево успешности страны преобразуется

в текст конституции: методологическое решение

При разработке научного макета новой Конституции России авторы исходили

из концепта ценностного государственного управления, нравственного государ-

ства, сочетания прав и обязанностей человека и гражданина, полномочий и обя-

занностей государственных органов, а также подконтрольности государственной

власти

è

ответственности ее перед народом, что подразумевает гарантии истинно-

го народовластия, а не демократию по западному образцу.

Медушевский А.Н.

Теория конституционных циклов. М., 2005.

4

11

ственного управления, построению системы власти и ее действий, который гаран-

тирует движение к публично поставленным властью целям развития страны. Сами

цели развития вытекают не из корыстных предпочтений кого бы то ни было. И не

из зарубежных предписаний, а из ценностей, государственных интересов и без-

опасности самой России и ее народа.

Методология основывается на принципе баланса интересов и достижении все-

общего блага, не отрицая, а приветствуя частное предпринимательство, частную

собственность, в определенной степени снимая острот у противостояния между

трудом и капиталом, балансируя личные и общественные интересы.

Научный макет новой Конститу ции России сконструирован для программиро-

вания успеха страны. Само понятие успеха не является тривиальным. Неолибераль-

ная риторика, в поле которой построена Конституция РФ 1993 г., по данному вопро-

су указывает только на «конкурентоспособность страны». Как будто страна — это

коммерческая организация, которая на каких-то рынках с кем-то конку рирует.

На самом деле у страны (государства в широком смысле) есть неотъемлемые функ-

ции или миссия. Это безопасность и устойчивость развития, включая демографичес-

кое, мировоззренческая осмысленность жизни и уровень благосостояния ее населе-

ния, народосбережение, занятость, здоровье, психологический комфорт, уверенность

в будущем. И эти функции далеки от установок государства «сервисного типа».

Что именно программирует, дает установку, конструкторский чертеж для жиз-

неустройства страны? Конечно, ее конституция. Но как вычислить факторы успеха

страны? Что выступает мерилом ее успеха, функцией цели, критерием развития

и самым важным, самым интегративным для масштабов всей страны в целом, во

всей ее невообразимой сложности устройства, контролируемым параметром раз-

вития? Это ее жизнеспособность. Если страна как живой организм утрачивает

жизнеспособность, она умирает. Государство распадается, что оборачивается бед-

ствиями для его народа.

В настоящей работе Центра проблемного анализа и государственно-

управленческого проектирования коэффициент жизнеспособности страны был

вычислен (рис. 4).

Очевидно, что и в 1917 г., и в 1991 г. Российское государство распалось, жиз-

неспособность страны стремилась к нулю, указывая на реальный порог безопас-

ности государства.

Каковы тренды жизнеспособности России сегодня, в условиях действия Кон-

ституции РФ, программирующей развитие страны? Посмотрим на рис. 5.

Достаточно очевидна динамика стагнации и деградации страны в виде той

ее модели, которая с 1993 г. задана Констит уцией РФ. Радикализация конститу-

ционной неолиберальной космополитической доктрины в последнее время явно

ориентирует страну на движение к кризису и, возможно, распаду. Происходит это

потому, что государственно-управленческая стратегия исходит из ошибочных по-

сылок, несовместимых с факторами успеха страны.

Как работает этот механизм неуспеха? Государство управляет десятками жиз-

ненно важных параметров развития. Оно выбирает их, прогнозирует их и управ-

ляет ими в количественном и качественном виде.

12

70

60

50

40

30

20

1917

10

1991

ãîä

0

1750 1770 1790 1810 1830 1850 1890 1910 1930 1950 1970 1990

1870

2010

Рис. 4. Исторический ход жизнеспособности Российского государства

Конституция СССР

80

70

Политическое предательство

ÑÑÑÐ

60

Революция,

50

развал страны

40

30

20

10

Конституция РФ

ãîä

0

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Рис. 5. Жизнеспособность России в современном историческом периоде

Таким параметром является, например, коэффициент монетизации экономики.

Результаты управления этим параметром — изъятие из экономики России около

3 трлн долл. денежных средств. Доля государственной собственности в структуре

всей собственности страны уже ниже, чем в странах с рыночной экономикой. Доля

оплаты труда в ВВП страны занижена в 2–2,5 раза. Доля госрасходов в ВВП страны

ниже, чем в США. Доля инвестиций в ВВП в России в 2,5 раза ниже, чем в Китае.

Прогрессия подоходного налога в России вообще отсутствует. Отношение экспор-

13

ных трансграничных переносов, что противоречит национальным интересам. Та-

ких количественных примеров очень много.

Государство устанавливает полуколичественные параметры развития (напри-

мер, степень политической свободы, которая в России характеризуется наличием

партийных суррогатов, криминализованных лоббистских структур, отсутствием

активно действующих профсоюзов), которые влияют на эффективность государ-

ственной власти. Степень реальной независимости СМИ также зависит от воли

государства. В России они либо подчинены административному контролю, либо

приватизированы и служат узкокорпоративным интересам, но принципиально не

контролируются с точки зрения защиты нравственности населения страны.

Государство устанавливает качественные порядки, например, охраняя или нет

(как в современной России) нравственность. То есть вводя или не вводя запреты

на распространение в СМИ порнографии, сцен насилия и жестокости, асоциально-

го поведения, управляя Интернетом или принципиально от этого самоустраняясь

(85% ресурсов в Интернете — безнравственны и просто криминальны с точки зре-

ния незаконных и деструктивных призывов).

Все, что перечислено (а это лишь малая часть), и есть потенциалы (или факторы-

потенциалы) развития страны. Общество и государство могут управлять ими. Но

каким именно образом — это вытекает из сделанного обществом и государством

выбора. А делают выбор они, исходя из основного закона страны и всего вытекаю-

щего из него законодательства. Таким образом, становится понятна взаимосвязь

конституции страны и успеха ее развития. Конституция развитие страны програм-

мирует. На рис. 6 эта связь проиллюстрирована схематически.

Как узнать, вычислить, отобрать оптима льные для успеха страны значения

факторов-потенциалов, чтобы «настроить» в государственном управлении и об-

щественном строительстве их значения на максимальный успех?

Успех страны

Факторы–

Факторы–

потенциалы Факторы–

потенциалы

потенциалы

Государственное управление

Законодательство и порядки

Конституция

Рис. 6. Связь успеха страны с ее факторами-потенциалами, государственным управлением

и законами, формирующими выбор жизнеустройства страны.

Основной закон — конституция

14

в виде каких-то идеологем — либерализма, консерватизма, социализма, дирижиз-

ма — каких угодно.

Но наиболее эффективно обратиться к опыту самой страны, а не к доктринам.

К ее бесспорному историческому опыту, который показывает, при каких значениях

факторов-потенциалов страна переживала подъем, при каких — упадок. Напри-

мер, такой факт, повторяющийся на протяжении всей истории: в периоды отказа

от собственной цивилизационной русской российской идентичности страна по-

гружалась в состояние системного кризиса.

На рис. 7 показано, что в истории периодам успеха страны соответствовали

вполне определенные значения факторов-потенциалов развития. Периодам про-

валов, распадов, несчастий и потерь также соответствуют вполне определенные

значения факторов-потенциалов.

Успешность

страны

успех

успех

неуспех

t

Факторы–

потенциалы

Ôï

1

Ôï

2

Ôï

3

t

Ôï

4

Рис. 7. Факторы-потенциалы и успешность страны (Фп — фактор-потенциал)

И совершенно очевидно, что нужно использовать положительный опыт, а не

наоборот!

Конечно, рецепты современной успешности страны берутся не только из ты-

сячелетнего прошлого. Они «вычисляются» по описанному алгоритму, в том числе

и из современного опыта ее достижений и поражений. Помогают это сделать до-

статочно строгие математические методы. Однако в своей основе профиль факто-

ров успешности ст раны выковывается многие столетия.

Из вышесказанного очевиден вывод, что если заложить в модель государ-

ства (страны) тот его облик, который складывается под влиянием таких значений

15

нут! И напротив, если конституция и все функции и миссии страны основаны на

факторах, значения которых настроены на неуспех, — то неуспех будет неизбежен,

как это и имеет место в современной России.

Деградация России и ее движение в геополитическое небытие программиру-

ются избранной моделью политического, экономического, социального устрой-

ства, заданной в Конституции РФ, и вырабатывающейся в соответствии с ней

практикой.

Факторы-потенциалы описывают основные системы страны, ее ценностный

выбор, который формирует мировоззрение и мотивирует поведение и деятель-

ность общества — от внут рисемейных отношений до трудовых и ратных. Они опи-

сывают инстит уты образования, воспитания, науки, здравоохранения, культуры,

обороны, средств массовой коммуникации и др.

В самом концентрированном, исходном виде практически все факторы вопло-

щаются в виде ключевых ценностей. В научном макете новой Конституции России

потому и реализован специальный институт «высших ценностей России», из кото-

рого вытекает все построение государства и его жизнеустройство. Под высшими

ценностями России понимаются наиболее важные для жизнеспособности России

качества и характеристики Народа России, территории России и государственной

власти и управления в России, закрепленные в научном макете.

Жизнеустройство страны требует конкретного выбора ценностных оснований

его построения, который и был сделан. Каков этот выбор?

Это нравственность, это обязанности и ответственность человека и власти на-

ряду с правами, свободами и полномочиями. Это достоинство, права и свободы

всех граждан, а не только богатых. Это социальная и территориальная справед-

ливость. Это истинное народное самоуправление. Это истинный государственный

суверенитет. Это цивилизационная идентичность русской (российской) государ-

ственности как ключ к успеху. Это принцип, согласно которому природные ресур-

сы принадлежат и служат всей стране и ее народу, а не тем, кто «подсуетился» во

время хоть и узаконенного, но весьма сомнительного дележа национального досто-

яния. Это направленные на социальную справедливость принципы экономи чес

êîé

деятельности, отношений собственности.

Нет ни одного важнейшего вопроса жизнедеятельности страны, по которому

не было бы прозрачного, обоснованного и настроенного на общий ее успех и успех

ее народа решения в виде соответствующих конституционных норм. Сами нормы

рождались именно в такой взаимосвязи. Из вышеизложенного ст ановится ясно,

что факторы успешности развития страны в наиболее общем и системообразую-

щем виде представлены как высшие ценности России. Если новая констит уция

конструируется как алгоритм успешности, то практически весь ее текст должен

быть как бы нанизан на управленческие и деятельностные «шлейфы», управлен-

ческие пирамиды, порождаемые высшими ценностями. Так новая Конституция

России и построена. На рис. 8 показана условная схема описанного алгоритма по-

строения текста новой Констит уции. В приведенной ниже табл. 1 отражена взаи-

мосвязь высших ценностей России с конкретными положениями текста научного

макета новой Конституции России.

16