для жизнеспособности государства, декларативных и расплывчатых по своему

содержанию норм. Очень плохо, что многое зависит от толкования данных норм

Конституционным Судом РФ. И здесь на протяжении многих лет он проделывает

огромную работ у, которую в целом, безусловно, можно оценивать позитивно, хотя

фактически — это деятельность по компенсации неработоспособных норм Кон-

ñòèò óöèè ÐÔ.

Необходимо изначальное закрепление в Констит уции РФ недвусмысленных

положений, имеющих четкую связь с жизнеспособностью страны и осознаваемых

ее гражданами. Именно это и требуется от конституции страны, а не указание на

механизмы удовлетворения постоянной потребности в толковании ее норм в силу

их неопределенности, которое, к тому же, напрямую от граждан уже не зависит.

Кроме того, путем толкования невозможно установить истинный характер го-

сударственного строя, его целевую и ценностную ориентацию, рамки его ответ-

ственности. Основы конституционного строя, как показывает практика, не спо-

собствуют осуществлению власти во имя и в интересах народа и личности, а иногда

и прямо препятствуют этому.

Стоит повторить, что установленные основы констит уционного строя факти-

чески закладывают государственную идеологию, которая официально запрещена

(часть 2 статьи 13 Конституции РФ). В этом есть определенное лукавство — систе-

ма защиты таких «основ» закла дывалась с тем смыслом, чтобы затруднить консти-

туционное закрепление другой идеологии. Но поскольку последняя напрямую не

провозглашена, легко прикрываться усложненным порядком изменения положе-

ний данной главы.

Таким образом, в России фактически провозглашается неразрешенное, поэто-

му доказать и изменить такое положение затруднительно. Но есть еще и дополни-

тельные сложности, заключающиеся в особом порядке изменения главы 1 Консти-

туции РФ.

При этом норма части первой эмоциональна и особого смысла в себе не несет,

помимо подчеркивания значения главы 9 Констит уции РФ («Конституционные

поправки и пересмотр Конституции»). Дело в том, что любая поправка к конститу-

ции может быть сделана только в порядке, установленном именно ею, и ни в каком

другом. Принятие поправок в каком-либо ином порядке есть нарушение конститу-

ции. Для этого Констит уция РФ и предусматривает специальную главу 9.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы че-

ловека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам междуна-

родного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому

от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать

права и свободы других лиц.

115

В комментируемой статье развивается норма статьи 2 Конституции РФ, за-

крепляющей права и свободы человека и граж данина в качестве высшей ценности

государства. Надо отметить, что «права» и «свободы» в правовом смысле тожде-

ственны. Термин «свобода» поэтому избыточен, но он отвечает идеологии неоли-

берализма, которая пронизывает всю Конституцию РФ, и потому воспринят ею.

Чьей-либо конкретной обязанности, отвечающей этим правам, в Конституции

РФ не определено. Именно поэтому возникло толкование норм данной статьи, вы-

раженное во многих правовых позициях Конституционного Суда РФ, согласно ко-

торому содержание данной статьи выражается в:

1) закреплении за государственными и муниципальными органами власти, их

должностными лицами констит уционной обязанности признавать и гаран-

тировать права и свободы человека и гражданина, поскольку права не могут

быть реализованы без корреспондирующей им обязанности;

2) провозглашении неотчуждаемости прав и свобод как невозможности государ-

ства по своему усмотрению ограничивать или упразднять их и естественного

их характера как возникающих с момента рождения человека (здесь заложено

противоречие, поскольку при таком толковании права не могут не быть ограни-

чены в соответствии со статьями 55–56 и частью 3 статьи 17 Конституции РФ);

3) разделении конституционных прав и свобод на права человека, неотчуждае-

мые и принадлежащие каж дому от рождения, и права гражданина, приобре-

таемые в силу определенного статуса, свидетельствующего о наличии устой-

чивой связи с данным государством;

4) отсутствии какой-либо градации прав и свобод по степени их значимости

для личности, все они должны в равной мере признаваться и гарантировать-

ся государством;

5) обеспечении прав и свобод как общечеловеческой ценности в соответствии

с теми стандартами, которые выработаны международным сообществом

в процессе исторического развития (здесь воспроизводится десуверенизую-

щая страну правовая конструкция).

Права и свободы являются необходимым условием жизнедеятельности челове-

ка, поскольку представляют собой меру его возможного поведения, обеспеченную

законом, гарантиями, полномочиями государственных органов и (или) обязанно-

стями других субъектов. Но согласно Констит уции РФ они являются лишь той ме-

рой свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людей

. Поэто-

26

му в части третьей данной статьи упоминаются пределы осуществления человеком

принадлежащих ему прав и свобод. Констит уция РФ следует подходам, которые

закреплены в международных актах о правах человека — в частности, Всеобщей

декларации прав человека 1948 г. В ней провозглашено, что «при осуществлении

своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограниче-

ниям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного

признания и уважения прав и свобод других…» (часть 2 статьи 29).

Однако никаких конкретных установлений в этой связи в Конституции РФ нет,

норма остается декларативной.

Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2009. С. 101.

26

116

го развития и в другом отношении так, как это сделано в тех же международно-

правовых документах. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (часть 1

статьи 29) закреплено также, что «каждый человек имеет обязанности перед обще-

ством, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности».

Эта норма как раз и задает социальность как ограничение абсолютизируемой нео-

либерализмом свободы.

Ограничения собственного поведения человека только с точки зрения инте-

ресов другого человека, но не интересов общества, государства, перекос в сторо-

ну личного интереса, с одной стороны, формирует почву для уничижения этих

интересов. Однако государство в силу наличия властного ресурса свои интересы

способно отстаивать и учитывать в управленческой практике, правда, если оно

этим занимается вне пределов констит уционного поля. Общество же, в силу недо-

статочной сплоченности, такими возможностями не обладает, что обуславливает

его постепенную деградацию. Факт повсеместной деградации современной России

подтверждает действенность такой конституционной «закла дки».

С другой стороны, общественные и государственные интересы никуда не исче-

зают и все-таки реализуются в большей или меньшей степени. А это в свою очередь

создает предпосылки не только для того, чтобы только данная норма оставалась

декларативной как не отражающая реальную обстановку и фактически сложивши-

еся отношения, но и для того, чтобы весь комплекс прав и свобод человека и граж-

данина не превращался в реальные возможности пользования благами, поскольку

гарантии их реализации зависят от общества и государства.

В принципе, это достаточно логично. Когда один субъект руководствуется только

своими собственными интересами, живет «для себя», не считаясь с другими заинте-

ресованными субъектами, те, в свою очередь, также игнорируют в своей деятельно-

сти его интересы. В этом заключается большая проблема индивидуализма и эгоизма.

А именно такой индивидуалистический подход и заложен в Констит уции РФ.

В рамках данной главы наблюдается разрыв элементов, образующих правовой

статус личности — прав и свобод, с одной стороны, и обязанностей — с другой. Об

этом свидетельствует само название главы 2 Констит уции РФ «Права и свободы

человека и гражданина», не упоминающей обязанностей.

В результате принцип взаимной ответственности государства и личности в на-

шей стране не только не реализован, но даже и не провозглашен. Поэтому, несмотря

на все благие цели закрепления норм о правах и свободах человека и гражданина

в Конституции РФ, их признание и гарантирование реального воплощения не полу-

чило. Как уже было отмечено, обязанность не су ществует без корреспондирующе-

го ей права, а право — без обязанности. При провозглашении приоритета личного

интереса каждого Конституция РФ не закрепляет соответству ющих обязанностей

государства, возникающих в связи с наличием у человека и гражданина прав и сво-

бод, конкретных гарантий

, которые входят в сферу ответственности государства.

27

Права и свободы для большинства населения превращены в пустую декларацию.

Конституционные обязанности государства, практически нигде прямо не закреплен-

2 7

ные, Конституционному Суду РФ многократно приходилось выводить в результате толко-

вания ее текста.

117

äû çà 2008

ã. è 2010

г. Он показывает, что за два последних года с 30 до 22% снизи-

2 8

2 9

лось число тех, кто считает, что «Констит уция поддерживает порядок в деятельности

государства»; а число тех, кто придерживается мнения, что «Конституция не играет

значительной роли в жизни страны, поскольку мало кто с ней считается», составляет

25–28%. Таким образом, сложившееся положение вещей дискредитирует и сам у Кон-

ституцию РФ как основной и самый важный документ жизнеустройства страны.

Ñò àòüÿ 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действую-

щими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность

законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечи-

ваются правосудием.

Комментарий к статье 18

Поскольку Конституция РФ, согласно части 1 статьи 15, имеет прямое действие

на территории РФ, права и свободы также провозглашаются в ней как непосред-

ственно действующие.

Исходя из этого, любое поведение человека по осуществлению своих прав и сво-

бод является правомерным (при соблюдении ограничений, предусмотренных статьей

17 и частью 3 статьи 55) и не требует наличия специальных нормативных актов

.

3 0

Однако, несмотря на это, они нуждаются в имплементации в действующее за-

конодательство, поскольку есть риск того, что они останутся пустой декларацией.

Как уже было указано выше (см. комментарий к статье 17), во многом так и про-

изошло. В некоторых случаях Констит уция РФ прямо предусматривает необхо-

димость принятия федеральных констит уционных и федеральных законов (на-

пример, часть 5 статьи 37, в которой провозглашается право на отдых и при этом

закрепляется, что «работающему по трудовому договору гарантируются установ-

ленные федера льным законом продолжительность рабочего времени, выходные

и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск»).

Статья 18 Конституции РФ также направлена на развитие нормы статьи 2 о при-

оритете прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных ор-

ганов власти. При этом презюмируется, что они «выступают критерием конститу-

ционности деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей»

.

31

Непосредственное действие прав и свобод обеспечивается и правосудием, в том

числе деятельностью Конституционного Суда РФ, который в соответствии с ча-

стью четвертой статьи 125 Конституции РФ проверяет конституционность закона,

примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на

нарушение конституционных прав граждан.

<http://www. levada.ru/press/2008121101.html>

28

<http://www. levada.ru/press/2010120702.html>.

29

Бархатова Е.Ю.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. Монография. М.:

30

Проспект, 2010.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Ла-

31

зарева. М.: Эксмо, 2010.

118