Глава 1. Методологический подход

к проектированию научного макета

новой Конституции России

1.1. Выбор ценностного ядра научного макета

Конституции России

Конституция — это основной закон страны. Обычно она определяет правопо-

рядок в стране и институты государственности, устанавливает построение и функ-

ции государственной власти, а дминистративно-территориальное устройство госу-

дарства, вертикальные связи в государственном управлении. Все это присутствует

в Конституции Российской Федерации 1993 г. Это позволяет отнести ее к номини-

рующему типу констит уций.

Однако российская действительность ныне такова, что власть малоэффектив-

на, коррумпирована, политически не сменяема, проявляет все признаки и угрозы

монопольного загнивания и практически неконтролируема и ненаказуема.

Численность населения продолжает сокращаться, хотя перед кризисом 2008 г.

было отмечено замедление этого процесса. Российское общество расслоено по до-

ходам, десятки миллионов российских граждан проживают в бедности и нищете,

и разъединение по признаку материальной обеспеченности нарастает. Различия

в показателях развитости между регионами достигают десятков и даже сотен раз.

Безработица практически не снижается. Экономика все более превращается

в сырьевую и зависимую от внешней среды. Суверенитет страны под вопросом.

Обороноспособность, промышленность, аграрный сектор, здравоохранение, об-

разование, наука, культура в стране неуклонно деградируют.

Почему все это так? Нет ли в ряду основных причин именно тех действующих

конституционных конструкций, которые на сегодня определяют жизнь страны?

Такая вероятность существует.

Другой тип конституции сущностно отличается от первого, номинирующего.

Помимо установления правопорядка и институтов государственной власти, кон-

стит уция может задавать основания жизнеустройства во всех сферах жизни стра-

ны. Задавать социальную, экономическую, политическую, гуманитарную модель.

Предлагаемый в главе 3 научный макет новой Конституции России — именно та-

кого, ценностного, жизнеустроительного типа.

Традиционно страна — это ее территория, народ и единое государственное

управление. Как будет задано упомянутое жизнеустройство, так в определенной

степени жизнь в стране и будет происходить. Если жизнеустройство в каких-то

сферах жизни вообще не оговорено, не урегулировано с позиций баланса интере-

сов всех групп общества, то всегда выигрывает сильнейший, более богатый, более

статусный — социальная сбалансированность в таком случае недостижима.

И совершенно ясно, что без выбора ценностей, двигающих по жизни каждого

человека, общество и государство, определить цели и направление развития стра-

ны невозможно.

7

ка и гражданина. И это все. Нравственность, справедливость, даже само существо-

вание России к высшим ценностям не отнесены.

Такой констит уционный концепт связан с неолиберальной космополитической

доктриной, навязанной стране сразу после гражданского конфликта 1993 г., после

обстрела «Белого дома» из танков. Объективно определенную примиряющую роль

в тот период принятие Конституции РФ сыграло.

Но спустя 20 лет перед лицом надвигающихся новых угроз существованию рос-

сийской государственности пришло время переосмыслить важные обстоятельства

и реалии обустройства жизни страны.

Никаких иных значимых ценностей, кроме прав и свобод человека и гражда-

нина, в Констит уции РФ нет. Права и свободы при этом не увязываются с обязан-

ностями и ответственностью. Государству же никакой ответственности, а также

обязанностей, за исключением признания и соблюдения прав и свобод человека

и гражданина, не предписано.

У страны не определены цели и ценностей развития. В какую сторону она дви-

жется и куда должна прийти? Что должно объединять народ и сподвигать его на

свершения? Ответов нет.

Так, Конституция РФ запретила идеологию страны. А идеология включает

в себя ценности, избранные обществом. Общество и страна без ценностей? Разве

может такая страна быть успешной?

Конституция РФ игнорирует цивилизационную специфику русской (российской)

цивилизации. Она прямо отрицает российскую государственность времен Советско-

го Союза. Слово «русский» в ней употреблено только один раз (и только по отноше-

нию к языку). Но каждая цивилизация успешна лишь тогда, когда она настроена на

воплощение своего собственного уникального рецепта успеха. Чу жие рецепты ту т

беспомощны и даже вредны. Русского народа, по Конституции РФ, вообще не суще-

ствует. Государственных (!) языков, помимо русского, в ней установлено множество

.

1

Констит уция РФ нацелена на единственный безусловный интерес — богатого

меньшинства, поэтому имеют место безудержная приватизация, вывоз капиталов

из страны, сырьевизация и архаизация экон омики, фальсификация продуктов пи-

тания и лекарств, коммерциализация социальной и гуманитарной сфер. Интерес

частного (и прежде всего иностранного) капитала торжествует над националь-

ными интересами страны и ее народа. Все — от образования и здравоохранения

до деятельности Центрального банка РФ — устраивается на коммерческий ла д,

идет на продаж у, начиная с земли и активов и заканчивая «услугами государства»

и ставкой рефинансирования. Государство превращается в сервисное (т. е. предо-

ставляющее услуги за плату), а не жизнеобустраивающее.

Многое из того, что сегодня делает страну неуспешной, запрограммировано

в Конституции РФ 1993 г. (подробнее см. главу 2).

Чтобы констит уция не обслуживала интересы только богатого меньшинства

и иностранных государств, а служила собственной стране и ее народу, она должна

быть ориентирована на успех страны и ее народа. Это требование порождает спе-

Имеются в виду государственные языки республик — субъектов РФ (статья 68 Консти-

1

туции РФ).

8

работать во имя поставленных перед ней целей. Алгоритм в настоящей работе раз-

работан на основании логико-философской и математической теорий успешности

сложной социальной системы.

Конституционное законодательство выступает не целью, а средством, инстру-

ментарием реализации соответствующих ценностных установок. Поэтому догма-

тизация текста констит уции снижает ее действенные потенциалы. Несоответствие

вызовам и запросам современности делает любой закон юридически бессмыслен-

ным. Ссылки на историческую устойчивость американской Конституции при этом

не всегда оправданны, поскольку она является исключением среди конституций

иных иностранных государств. Как правило, конституционное законодательство

довольно часто модернизируется. Из всех существующих в мире конституций 38%

были приняты или существенно модернизированы уже после того, как 12 декабря

1993 г. референдум в России утвердил новую Конституцию РФ.

«Возрастное» распределение конституций зарубежных стран позволяет заме-

тить, что российская не выглядит в достаточной степени «молодой»

. Распределе-

2

ние в данном случае строилось с 5-летним временн

û

м интервалом от даты при-

нятия конституций. Конституция РФ принадлежит к самой распространенной

по численности «возрастной» группе конституций — 15–20 лет. Особое диспро-

порциона льное выделение данной группы указывает, что именно входящие в нее

государства должны быть объективно подвержены конституционному реформи-

рованию (рис. 1).

40

35

35

30

27

25

20

15

9

9910

10

8 7 7

5

4

5

1 1 1 1

1 1 111

0 2

0

Рис. 1. «Возрастное» распределение конституций в странах мира

За 15–20 лет сменяется поколение. Соответственно, происходит определенная

модификация ценностей. Должно ли констит уционное законодательство реагиро-

вать на такие аксиологические инверсии? С одной стороны, базовые национальные

Саидов А.Х.

Национальные парламенты мира. М., 2005. С. 666–672.

2

9

могут пересматриваться при каждом новом поколении граждан. Но с другой — не

должна иметь место и конституционная законсервированность, препятствующая

историческому развитию народа, в том числе его ценностной рефлексии. Это за-

дача оптимизации примирения традиционного и модернизационного компонен-

тов национальной жизни на уровне конституционного законодательства. В редком

случае при «мудрой» констит уции последняя может иметь длительный срок дей-

ствия. Но современная Конституция РФ к такому типу явно не относится.

В 1990-е гг. советский правовой нигилизм часто иллюстрировался историче-

скими примерами пересмотра Основного закона — «ленинская конституция»,

«сталинская констит уция», «брежневская конституция». Едва не состоялась «хру-

щевская констит уция». Но достаточно обратиться к мировому опыту, включая

опыт западных государств, чтобы убедиться, что конституционное реформирова-

ние является событием тривиальным. Никто ведь не будет говорить о правовом

нигилизме испанцев на том основании, что Констит уция Испании менялась 11 раз,

не считая вносимых в нее поправок. Для Франции ныне действующая Конститу-

ция и вовсе пятнадцатая по счету.

Осуществляя законодательную модернизацию, государства решают возникшие

управленческие за дачи, вырабатывают адаптивную модель соотнесения основного

закона с изменившейся исторической реальностью. На рис. 2 отражена общая для

Европы высокая динамика конституционных реорганизаций. Для стран третьего

мира замены конституций осуществляются в целом с той же периодичностью

. Òà-

3

ким образом, если замена существующей Конституции РФ диагностируется как

назревшая необходимость, доводы о противопоказанности такого шага, не будучи

в достаточной степени аргументированными, не должны служить непреодолимым

препятствием при принятии соответствующего политического решения.

12

10

10

8

8

7 7

6

6

4

3

2

1111

0

123 4 5 6 7 8 11 15

Количество принятых конституций в истории страны

Рис. 2. Количество актов принятия (замены) конституций в странах Европы

Саидов А.Х.

Национальные парламенты мира.

3

10