и государственно-управленческого проектирования

Научный макет новой

Конституции России

Для научной дискуссии и обсуждения

Москва

Научный эксперт

2011

ÁÁÊ 67.400.1

Í 34

Авторский коллектив:

Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Бачурина Д.В., Буянова Е.Э., Вилисов М.В., Зачесо-

ва Ю.А., Игнатенко Г.И., Киш И.Р., Колесник И.Ю., Кутловская К.Д., Лексин В.Н., Мак-

симова О.П., Малашенко М.В., Малков С.Ю., Матюхина В.А., Мухсин-Зода Д.Х., Нетесо-

ва М.С., Пак Н.К., Сафонова Ю.А., Середкина О.А., Строганова С.М., Сулакшина А.С.,

Тимченко А.В., Шестопалова А.В.

Научный макет новой Конституции России.

— М.: Научный эксперт,

Í 34

2011. — 456 ñ.

Под общей редакцией С.С. Сулакшина

ISBN 978-5-91290-127-0

В научной монографии Центра проблемного анализа и государственно-уп

ðàâ

ëåí-

÷åñ

кого проектирования исследуется связь успешности развития страны с ее основ-

ным законом — конституцией. Показано, что устройство политической, нормативно-

правовой, экономической, социальной, гуманитарной сфер жизнедеятельности страны

производно от ее конституции. Выявлены особенности Конституции РФ, которые

системно ответственны за проблемы, тормозящие развитие России. Введено понятие

высших ценностей России как факторов, программирующих ее успешность. Предложе-

на субстантивная и юридико-техническая методология конструирования конституции,

воплощающая идентичный логико-математизированный алгоритм успешности, при-

менимый для каждой страны. На ее основе построен полномасштабный научный макет

новой Конституции России.

Для научных работников, политиков, общественных деятелей, юристов, препода-

вателей, аспирантов и студентов, а также всех интересующихся вопросами конститу-

ционализма.

ÓÄÊ 342.41(066)

ÁÁÊ 67.400.1

© Центр проблемного анализа и государственно-

управленческого проектирования, 2011

ISBN 978-5-91290-127-0

Введение

....................................................................................................................... 4

Глава 1. Методологический подход к проектированию

научного макета новой Конституции России

.................................. 7

1.1. Выбор ценностного ядра научного макета

Конституции России

.................................................................................. 7

1.2. Как факторное дерево успешности страны преобразуется

в текст конституции: методологическое решение............................ 11

1.3. Сопоставительный анализ научного макета новой

Конституции России с конституциями зарубежных стран ........... 69

Глава 2. Проблемный комментарий к Конституции

Российской Федерации 1993 года

....................................................... 82

Глава 3. Научный макет новой Конституции России

............................... 257

3.1. Пояснительная записка к научному макету новой

Конституции России

.............................................................................. 257

3.2. Структура научного макета новой Конституции России ............ 275

3.3. Научный макет новой Конституции России ................................... 284

Глава 4. Перечень нормативных правовых актов, принятие

которых необходимо для обеспечения действия новой

Конституции России

............................................................................ 389

Заключение

.............................................................................................................. 451

3

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирова-

ния традиционно берется за самые акт уальные и масштабные проблемы жизни

государства и общества, страны в целом. Его подход объединяет как усилия по по-

ниманию содержания вызова, проблемы, так и в обязательном порядке разработку

предложений по решению поставленных проблем и задач. Это не только констата-

ция «что плохо», но и ответ на вопросы «почему вы считаете, что это плохо?», «по

какой причине — плохо?», а главное — предложения «что делать, как действовать».

Что это за самые актуа льные проблемы? Они касаются прежде всего проблем

страны в ее текущем развитии и применительно к будущему. Эти проблемы

самые

актуальные

потому, что беспокоят каждого человека, каждую семью, касаются бу-

дущего следующих поколений. Они касаются основ нашей жизни, ее смысла, уве-

ренности в будущем, планирования своей жизни.

В ряде работ Центра

доказано, что для человека и человеческого сообщества

1

важны не только материальные условия жизни, но еще и устройство жизни в ее

широком смысле. Каково государство? Какова экономическая и социальная систе-

ма? Каковы человеческие отношения и в целом — политическая и гуманит арная

система страны? От каких жизнеустроительных оснований зависит успешность

государства и общества, страны в целом? Какими смыслами и ценностями живет

страна? В общем случае речь, конечно, идет об основном законе страны — ее кон-

ституции. Именно в этом документе закладываются основы основ жизни страны

и каждого ее гражданина.

И хотя различают конституции юридизированные, лаконичные и лапидарные,

обстоятельные жизнеустроительные, — в любом случае именно констит уция за-

кладывает всю «пирамиду жизни» страны. Именно она программирует ее успеш-

ность или, напротив, неуспешность.

Российской Констит уции, принятой в 1993 г., уже восемнадцать лет. Получен

большой опыт жизни в условиях, определяемых ею. Даже поверхностный анализ

показывает, что научная проблема эффективности конституции является весьма

актуальной. Более того, имеет место фундаментальная научная проблема связи

факторов успешности, за даваемых конституцией, и успеха развития страны. Этим

аспектам и посвящена предлагаемая научная монография. Не все вопросы наш-

ли в ней отражение, но главный продукт — текст научного макета новой Консти-

туции России — представлен. Основные аргументы и методологические приемы,

результировавшие в виде этого текста, т акже вошли в монографию. Более подроб-

но обширнейшее исследование объемом около 4000 страниц научного текста бу-

дет представлено в готовящемся к печати издании Центра проблемного анализа

и государственно-управленческого проектирования.

Авторы очень серьезно подошли к верификации предлагаемого интеллектуаль-

ного проду кта. Сопоставление велось примерно со 150 конституциями стран мира.

Як унин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др.

Государственная политика вывода Рос-

1

сии из демографического кризиса. Монография / Под общ. ред. С.С. Сулакшина. М.: На-

учный эксперт. 2007.

4

ó÷àñ

тие известнейшие специалисты России. Их критика, советы и рекомендации

привнесли существенный вклад в конечный вид научного макета новой Конститу-

ции России, который заставляет думать, диску тировать (это уже зафиксировано),

и значит свою роль предлагаемая монография уже начинает выполнять.

Существенно продвинуть работу в ее завершающей стадии помогли научные

рецензии, подготовленные следующими специалистами: Голик Ю.В., д.ю.н., про-

фессор, Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина; Елизаров В.Г.,

советник Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации;

Ефремов А.А., к.ю.н., доцент Воронежского госуниверситета; Исаков В.Б., д.ю.н.,

профессор, Национальный исследовательский университет «Высшая школа эконо-

мики»; Кара-Мурза С.Г., д. хим. н., профессор, главный научный сотрудник Инсти-

тута социа льно-политических исследований РАН; Лексин И.В., к.э.н., к.ю.н., доцент

кафедры правовых основ управления факультета государственного управления

Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова; Мишина Н.В.,

к.и.н., доцент кафедры теории государства и права Ростовского государственного

университета путей сообщения; Осейчук В.И., д.ю.н., директор Высшей школы го-

сударственного и муниципа льного управления, профессор кафедры государствен-

ного и муниципального управления Тюменского государственного университета;

Тихомиров Ю.А., д.ю.н., первый заместитель директора Института законодатель-

ства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Чиркин В.Е., д.ю.н.,

профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотруд-

ник сектора сравнительного права Института госдуарства и права РАН; Шульжен-

ко Ю.Л., д.ю.н., профессор, заведующий сектором конституционного права, заме-

ститель директора Института государства и права РАН; Насыров Р.В., к.ю.н., доцент

кафедры теории и истории государства и права Алтайского государственного уни-

верситета; Петров А.А., к.ю.н., директор Иркутского областного государственного

научно-исследовательского учреж дения «Институт законодательства и правовой

информации им. М.М. Сперанского»; Колесников В.И., д. техн. н., профессор, ака-

демик РАН, ректор Ростовского государственного университета путей сообщения;

Чикаева Т.А., к.ф.н., доцент, Институт экономики и антикризисного управления;

Зараковский Г.М., д. психол. н., профессор, заведующий отделом проблем и при-

оритетов социальной сферы ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский

инстит ут технической эстетики» Министерства образования и науки РФ; Воскре-

сенская Н.О., к.и.н., доцент Всероссийского заочного финансово-экономического

инстит ута; Борисов А.М., к.и.н., Курский государственный университет.

Чем более профессиональными и критически детализированными были ре-

цензии, тем больший вклад они внесли в конечный вид научного макета новой

Конституции России. Авторы глубоко благодарны как рецензентам, как и многим

российским специалистам, корреспондентам в научных коммуникациях, участни-

кам дискуссий и авторам многочисленных писем и обращений за их всестороннюю

помощь в проведенных исследованиях, за предоставленные материалы и консуль-

тации, которые помогли сделать настоящую монографию реальностью.

Необходимо отметить, что реальное творческое участие в сложнейшей и мас-

штабной разработке, конечно, гораздо шире, чем это указано в списке авторов.

5

проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, за что

авторы выражают всем сотрудникам Центра свою безмерную благодарность.

Значимый вкла д в усилия, приведшие к появлению этой монографии, внесли

сотрудники Центра — Аверков В.В., Куропаткина О.В., Погорелко М.Ю.

По вопросам заказа настоящей книги и готовящегося шеститомного издания,

с предложениями по реализации и распространению тиража, с творческими пред-

ложениями, материалами, а также по иным вопросам дальнейшего развития рабо-

ты можно обращаться по тел.: (495) 981–57–03 (04, 09).

Сайт Центра: www. rusrand.ru.

Элект ронная почта: frpc@cea.ru.

Почтовый адрес: 107078 Москва, ул. Каланчевская, 15, подъезд 1, этаж 5.

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Профессору Сулакшину С.С.

6