117. Основные субъекты региональных политических процессов в России: системная характеристика.

Регион как объект дисциплины – это истор сложившееся соц пространство, имеющее способность к самовоспроизводству и развитию. Регион складывается на основе комплекса взаимод факторов: территории, природных условий, общности истории и культуры, демографических и социальных качеств населения; экономической, политической и правовой структур. Регионы являются подсистемами государств либо надгосударственных цивилизационных ареалов. РПП– это совокупность действий и взаимодействий акторов политики по поводу их значимых для общества политических интересов, реализации их политических ролей и функций в регионе. Это полит процесс на уровне субъекта. Основные акторы– 1)политические институты (система органов государственной власти в регионе, отдельные властные институты; партии; политические объединения и организации); 2)сообщества людей (элиты, страты, этносы конфессиональные группы. и мн.др.). 3) индивиды.

Органы государственной власти Современная Россия – одна из стран быстрых трансформаций политических институтов, в т.ч. региональных органов государственной власти. Высшее должностное лицо: 1.президент (12) 2. Глава республики одновр и глава прав-ва (КЧР, КБР). 3. Глава респудлик и гл исп вл и высшее должностное лицр (калсыкия) 4. Гл республики (коми, мордовия) 5. Гл респ, председатель пра-ва (хакасия, карелия). 6. Гл админ и одновр высшее должностное лицо ( кубань. ставр).7. гл админ одновр глава исп власти (сибирские области). 8. Мэр города фед значения одновр высш должностное лицо (м, спб). Региональные законодательные органы формировались в неблагоприятных условиях конституционного кризиса 1993 г. на федеральном уровне. В большинстве регионов законодательные органы были впервые созданы в 19941995 гг.В 1996 г. был принят федеральный закон «О выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ». Он установил ограничение срока полномочий законодательных органов в 4 года. Законодательные собрания во многих регионах (Адыгея, Краснодарский край, половина всех областей); и областные (краевые) думы (Приморский и Ставропольский края, Самарская область и др.); областные Советы (Кемеровская, Орловская, Липецкая и др. области). Своеобразны наименования парламентов республик и автономий, отражающие этнические традиции: Хасэ в Адыгее, Эл Курултай в Республике Алтай и Башкортостане. Численность депутатов колеблется от 8 в малонаселенных автономных округах до 194 в Башкирии. институциональной структуры парламентов: 1) формальногрупповые, 2)неформальногрупповые, 3)комитетские. региональные политические элиты – социальная группа, являющаяся субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики К субъектам региональной элиты:1) Глава исполнительной власти и его клиентела.2) Представители региональной бюрократической элиты в органах исполнительной власти (администрации, правительстве и их структурных подразделениях).

3) Члены законодательных органов региона (спикер легислатуры, председатели и сотрудники комитетов, депутаты). 4) Представители региональных отделений федеральных структур (министерства обороны, МВД, ФСБ, налоговых служб, прокуратуры и т.д.). 5) Крупные предприниматели в регионе 6) Руководители неправительственных организаций, партий, средств массовой информации. 7) Организованная преступность.

В итоге российские партии приобрели преобладающие черты. чаще всего кадровые; дисциплина слаба (исключения – КПРФ и ЛДПР). По идейным основаниям: разнообразие типов. К доктринальным (идеологическим) относятся КПРФ и другие левопатриотические партии; к харизматическим – ЛДПР, отчасти – «Яблоко»; к патронажным – СПС, «Единая Россия», блок «Родина». преобладают «партии избирателей».Преобладающая форма региональных партий в России всё же «протекционистская», лоббирующая интересы своего сообщества прежде всего в экономической и социальной сферах. Основная функция региональных партий  мобилизация на основе территориальной идентичности 1990–е гг. широко распространились региональные партии. Со вступлением в силу Федерального Закона «О политических партиях» 2001 г. участие во всероссийских и региональных выборах стало возможным только для общенациональных партий. Отделениям общероссийских партий удавалось играть значительную и самостоятельную роль на выборах региональных собраний лишь в тех случаях, если исполнительная власть была слабой, а региональный режим находился в неконсолидированном состоянии. Типология региональных партий 1. «Идеологизированные» партии, созданные в поддержку лидера или группы. 2. Этнонациональные движения, в основном в республиках и автономиях. 3. «Партии власти» причем не только на региональном уровне, но и на городском; часто партии мэров конфликтовали с партиями губернаторов. 4. Межпартийные региональные объединения. Создавались оппозиционерами для усиления ресурсов. Эта форма применялась и коммунистами, и либералами, и консерваторами.

Группы интересов выделяют пять основных моделей взаимодействия по итогам 1990:1. Патронаж, т.е. административно-распорядительный диктат региональной власти над бизнес-группами. Распространен в республиках с патриархальной культурой (на Северном Кавказе, в Поволжье, Южной Сибири), а также в регионах «красного пояса» (Юг России, Центральное Черноземье), в Москве. 2. Партнерство означает сравнительно демократическое согласование интересов власти и бизнеса в рамках компромиссных решений. 3. Модель «борьба всех против всех» означает острое противостояние власти и бизнеса, а также их внутренних группировок и сегментов. Преобладающий участник борьбы нацелен на подавление соперников и навязывание своих требований. 4. Модель «приватизации власти» означает контроль крупного бизнеса над политическими элитами и государственными органами региона. 5. Смешанная модель взаимодействия бизнеса с властью складывается в регионах с крайне неустойчивой экономикой и политическими институтами (Калининградская область, Приморский край).