115. Современный федерализм в России: политический анализ. Проблемы реформирования российского федерализма.

Федерация – сложное (союзное) гос-во, сост из гос образований, обладающих юрид и определен полит самостоятельностью.Составляют фед-ю гос образования (штаты, земли, провинции, кантоны) являются субъектами федерации и имеют свое собственное адм-территориал деление.

После распада—были проекты сохранить сов систему, унитарный строй, договорная асимметр фед.

Специфика рос фед-ма: в мире нет фед-ий, сопоставимых с РФ по кол-ву субъектов; формальное равноправие субъектов РФ, находящихся в противоречии с географ и соц-эконом регулир. м/у ними: по площади территорий(респ Саха и Сев Осетия – в 388 раз) по численности населения (м/у Москвой и Нененским АО в 443 раза); по степени урбанизации (от 100% в Москве до 0% в Усть-Ордынском Бурятском авт округе); по объему ВНП на душу населения (м/у Ямало-Ненецким АО и Ингушетией в 36 раз); по уровню бюджет доходов на душу населения (м/у Ямало-Ненецким АО и Ингушетией в178 раз); по уровню бюджет расходов на душ населен ((м/у Ямало-Ненецким АО и Ингушетией в 22,5 раз).

Зачатки нынешнего фед-ма в РФ появ в кач-ве реакции централ власти на нац движения, возник в результате революции 1917 года. Принцип автномизации: кажд компактно прожив этнич группе самост территор образование. Родовая травма—советс модель.

Этапы:1. 1990г. «Парад суверенитетов» до референдума 1993 года. Отмена конст-правовых основ террит устройства СССР и РСФСР. Декларация о суверенитете РСФСР=>аналогичен декларации союзн, а затем и автономных республик. Распад СССР и опасность разрушения гос целостности РФ. Федеративный договор – 34 подписаны в марте 1992года, формально сдерж процесс суверенизации бывших рос автономий и явл актом признания договорного хар-ра рос гос-ти.. Остался неясным статус Татарстана и Чечни. ФД оставил неясными вопросы: статуса разных типов фед, м-м взаимодействия властей, сущность и основополаг принципы строения РФ.. ФД замедлил и смягчил волну этносепаратизма, но не смог переменить общий вектор децентрализации.—договорный характер отнош со многими респу, а Татар БАшк Адыг Тыва и др—верховенство республик конст над фед. Кризис федерализма высшей точки осенью 92 лето 93—борьба за верховн власть между презид и Верховным Советом. В это время РФ шла по лезвию ножа. Видимо элиты были неготвы взять на себя ответственность, + авторитарная полит культура. Принятие конституции прервало нарастание этой опасной тенденции. Вопросы, по кот центу и регионам не удалось договориться, были «оставлены на потом» и зафиксир в ст 72 Кон РФ в кач-ве предметов совместного ведения: обеспеч соответствия К и законов субъектов; права нац меньшинств; вопросы владения и распоряжения землей и т.д. договоры, по сути, оказались единствен инструментом разграничения компетенции по предметам совместного ведения.

2. Конституция 1993 – кризис августа 1998. в рез-те было подписано 48 договоров по разгранич полномоч и большинству из них в той или иной мере степени противоречили Конст. Развернулось актив регион законодат-во, причем тоже зачастую вне конституц поля. В свою очередь, фед центр принимал один за другим законы, трактуя положение о совместном ведении таким образом, чтоб максим сузить компетенцию регионов. Все это происходило на фоне глубокого соц-эконом кризиса. В марте 1996 года указ президента «Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения…». 3. июня 1999 ГД приняла закон, кот опред общие принципы работы по разграничению компетенций; установили, что конституцией к предметам совместного ведения, издаются фед законы. Это расширило возможности участия субъектов федерации в обсуждении законопроектов по предметам совместного ведения. Кроме того закон обязал субъекты привести свои норм-прав акты в соответ с фед законом до 2000, когода Путин не увидел подвижек, дал старт фед реформам.

4. Избрание Путина и до сего дня.

Основные приоритеты реформы:

1 обеспеч полного прямого действия К на всей террит РФ

2 приведение К суб в соотв

3 создание единой вертикали госвласти

4 подавление очагов сепаратизма

- Созд фед округов 2000г (мех-зм давления на субъекты, призв стимулир приведение их законодат в соответ с К РФ. 8 округов

- Поправки к закону «об общих принципах орг закон и исп органов власти субъектов РФ» (инициировано фактич созд институты фед вмешательства)—право През распуск ЗСК и отрешать губ за неисполнение суд реш

- Закон о назначении глав субъектов.

- Укрупнение регионов (до 83, пермский кр, иркутск обл, респ коми, забайкалье, красноярс кр )

-реф межбюджетных отношений—повыш отчислений в общефед—для уменьшения не=

- Изменение состава совета федераций (2000)от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта на срок его полномочий. Член представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа,

- создание госсовета (2000) как утешительный приз для глав субъектов.

По К. нет возможности выхода из состава.

Глава гос-ва—президент РФ—гарант К, прав и свобод, охраняет суверен и целостность. Может использовать согласит процедуры для разрешения разногласий между уровнями; Вправе приостановить действие актов исп власти региона; Влияет на назначение губ.

ФС: ГД и СФ (93-95 выборы 96-99—по должности 2001—новый порядок): Утверждение изм границ между суб.

Общерос исполнит власть—прав-во РФ—его решения имеют высшую юрид силу по отнош к актам администр субъектов

Суд власть—Конст Суд—соответсвие конституций суб; договоров о разграничении. Разгарнич предметов ведения—иск иск совм ост

Система органов гос власти субъектов—ФЗ «принципы орг»

соотве К РФ; единство системы госвласти; разделение властей

ЗСК, глава-высш должностное лицо+ глава исп власти (Администр/правит)

Однако сохраняются основные противоречия фед:

неравенство статусов субъектов; матрешичность, диспропорции в соц-эк развитии, консервация авторит режимов.