114. Федерализм (типология, принципы, национальные особенности).

Ф – форма государственного и политико-территориального устройства, при которой несколько государственных или территориальных образований с опред степенью самостоятельности образуют единое государство.

Ф включает в себя несколько форм полит систем(Элазар): федерация-полития с двухуровневым управлением;конфедерация-собз госв, сохр полный суверенитети право выхода из союза;федератизм-асимметричные отношения между фед госвом и более крупной державой (сша и пуэрто рико); ассоциированная государственность-отношения регламентированны конституцией но малая полития слабее связанна с крупной державой. (квазифедеративные формы: уния, лига, кондоминимиум, конституционная регионализация—Брит, Ит, конституционное самоуправление—Гринландия.)

Федерация – сложное (союзное) гос-во, сост из гос образований, обладающих юрид и определен полит самостоятельностью.Составляют фед-ю гос образования (штаты, земли, провинции, кантоны) являются субъектами федерации и имеют свое собственное адм-территориал деление.

Признаки федерализма:1. двухуровневая территориальная струкрура и системы госуд управления 2 конституционное разграничение полномочий и предметов ведения фед прав-ва и субъектов, при обеспечении госуд единства и верховенства фед конст 3 гарантированная самостоят субъектов и фед уровня в пределах их компитенции. Т.е. федерация—устойчивое равновесие централизма и децентрализма.

Из этих базовых признаков след признаки инструментальные, юридически-процессуальные: 4 представительство рег интересов на фед уровне власти в форме верхней палаты общегосуд парламента 5 роль Крнституционного суда как арбитра в случ пртиворечий между уровнями власти 6 двухканальная налоговая система 7 единая волютная, таможенная, оборонительная политика 8 невозможность одностороннего выхода из состава федер—сецессии 9 распредел полномочий на основе конституции, общефед власть получает неограниченный внешний и часть внутреннего суверенитета. Субъект—часть внутреннего суверен в рамках своей констит и системы законодат-ва.

Исключительные предметы ведения федерации/субъектов; совместного ведения; остаточного

Многие признаки дискуссионны. Точно 23 федерации.

Принципы федерализма: 1. Части объединяются на основе добровольности и равноправия. 2. Верховенство общегос власти и права. 3. «множество в единстве», устойчиаое равновесие сотрудничества и соперничества регионов.4. приоритетправ и интересов индивидов, малой соц группы, местного сообщества над правами госва и более общирных сообществ людей. 5. Автономность и самоуправляемость субъетов федерации (разграничение полномочий). 6. Законность и конституционность. 7. Территориальность. 8. полит культуры, на началах компромисса, сотрудничества,равноправия и баланса интересов

1. Территор фед гос-ва в полит –адм отношении не представляет собой единого целого.В некоторых фед наряду с гос образованиями имеются так же территориальные единицы, кот не являются субъектами федерации: США (фед округ Колумбия – самост единица), Индия (26 штатов и 6 союзных территорий).субъекты лишены права самост участвовать в межд отношениях. Хотя Конституц некоторых гос-в (Швейцария, ФРГ) допускают, чтобы субъекты федерации при определен условиях могут заключать договоры с иностранными гос-ми.

В наст. время канадский Квебек и австр земли вступают в междунар отношения только в сфере культуры; около 20 штатов США имеют свои представит-ва в зарубеж странах, но с согласия фед органов. Субъекты фед не обладают правом сецессии. 2.Субъект фед, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собствен конституции. Но некотор федерации, например Индия, только Джамму и Кашмир имеют собствен Конституцию. 3. Субъекты фед наделяются в пределах установлен для них компетенции правом издания законодат актов, кот не должны противоречить общефедерал законам. 4. Субъект фед может иметь свою собствен правовую и судебную систему. 5. Наличие двойного гражданства (США, ФРГ, Швейцария, Австрия). Индия, Малайзия – только союзное гражданство. 6. двухпалатная структура союзного парламента. Однопалатная в Танзании и Венесуэле.

Нижняя палата – орган общесоюзного представительства. Верх палата – интересы субъектов. По методу формирования верх палаты бывают выборные (США, Мексика, Автралия) и назначенные (ФРГ, Канада).

По страноведческому признаку: 1Американская модель—антропоцентричность, ф—универсальный способ регуляции отношений между личностями. 2 Швейцарская—на этноязыковом и конфес признаках. Наибольшая субсидиарность и деполитизированнность—потенциально конфликтные вопросы делигированы на самый нижний уровень. 3 Канадская—парламентская система вестминстерского типа и федерализм—идея создания многокультурного общ-ва.

По принципу построения субъектов. На территор основе (страны колониального освоения, на основе хоз тяготения)(США, Австралия, Аргентина, Мексика); 2. На нац основе (нестабильные страны)(Индия, Пакистан); На культурно-исторической основе (ФРГ, Австрия) 4. На смеш нац-территор. основе (в тер и этнокульт неоднородных)(РФ, Канада, Швейцария).

Конституц федерации –«сверху»,путем принятия основного закона или поправок кнему(индия, пакистан); 2. Конст-договорная (РФ); 3. Договорные-учредительный договор (ОАЭ,сша);

По способам распределения и осущ власти: Централизованные (Мексика, Германия Индия); Децентрализованная (США, Швейцария, Канада); противоречивая—РФ, Эфиопия.

По объему политико-правового статуса субъектов: Симметричные (Чехословакия до 1993); ассим (РФ, Индия, Канада, Бразилия, США—несубъекты, ассоц гос-ва). В РФ: 3 типа админ-террит субъектов (края, области, города), 3 нац-террит (республики, 1 АО, Аокруги)

Современ концепции федерализма: координир федерализм (вертикал разд властей; оба уровня власти независ друг от друга, облад одинаков статусом – на практике не реализован, т.к. не соотв полит реалиям); кооперат фед (вертикал и горизонт сотруднич-во – распространена); дуалист фед-зм (частый случай договорной теории. Выдвиг и пропагандируется в субъектах с сепарат настроениями (Квебек). Сморгунов, Доленко, Захаров