113. Региональная политика. Подсистемы региональной политики и механизмы ее реализации.

Регион как объект дисциплины – это истор сложившееся соц пространство, имеющее способность к самовоспроизводству и развитию. Регион складывается на основе комплекса взаимод факторов: территории, природных условий, общности истории и культуры, демографических и социальных качеств населения; экономической, политической и правовой структур. Регионы являются подсистемами государств либо надгосударственных цивилизационных ареалов.

РП в широком смысле – это целенаправленная деятельность политических акторов по управлению социальным пространством. РП в узком смысле – это особый вид государственной политики, объектом которого является комплексное развитие общественного пространства. В.И. Немчина и А.В. Лубский выделили подходы к сути РП:1) «реляционистский» (коммуникативный);2) структурно-функциональный;3) деятельностный. Первый из них осмысливает региональную политику как систему социальных отношений и коммуникативных связей между людьми по поводу власти и управления субнациональным пространством. Второй подход воспринимает РП как подсистему регионального сообщества, выполняющую функции воспроизводства и созидания обязательных для данного сообщества норм, обеспечивающая реализацию общезначимых для него целей. Деятельностный подход предполагает акцент на мерах управления регионом со стороны общественных сил и государственных органов. Субъекты региональной политики «по вертикали»: 1) центральные (федеральные) органы гос власти, ведущие курс в отношении регионов; 2) органы гос власти регионов, ведущие курс в отношении территорий под своей юрисдикцией. Оба уровня субъектов едины в рамках стратегии гос развития и комплексного управления пространством страны. Объекты региональной политики:1) регион как целое многоаспектное пространство; 2) территориальные подсистемы государства (этот подход лег в основу ГОС по специальности «Политология»); 3) набор самых острых общественных проблем, связанных с неравномерностью развития в пространстве⁸.

Общие принципы региональной политики таковы: Приоритет сохранения единства и целостности государства. Принцип учета и сохранения регионального многообразия политических территорий внутри государства.

Принцип гуманизма, приоритетность прав и свобод человека, максимальный учет и согласование интересов акторов политики.

Обеспечение равных прав регионов в отношениях между собой и с федеральными (общегосударственными) органами власти Выравнивание неравенства уровней развития регионов путем комплексной экономической, социальной и культурной политики.

Приоритетное развитие регионов, имеющих стратегически важное значение.

На основе региональной стратегии создаются технологии управления. Они более краткосрочны и инструментальны. Назначение технологий—регулировать центр-рег взаим, смягчать неравномерность. 4 типа целевых установок техн: стимулирующие, компенсирующие, адаптирующие, противодействующие развитию региона.

Методы реализации РП: прямые и косвенные. Прямые: непосред финанс проектов. Кос: налоговое, кредитное, валютное регулирование, особые экономические зоны.

Маастрихтский договор 1992 создал прецедент прямого участия регионов в международной политике. 1988 г. Европарламент принял «Хартию Сообщества по проблемам регионализации», 1991 г. – «Хартию регионов Сообщества». ЕС отмечал, что «регион – это оперативный орган и институционная ткань Сообщества», призвал централизованные государства ЕС провести свою регионализацию.

В 1996 г. Ассамблея регионов Европы приняла Базельскую Декларацию о регионализме. Вместе с тем Амстердамский договор 1997 г. и договор в Ницце 2000 г. усилили скептицизм в оценке роли регионов ЕС.

Системность присуща постановлению Правительства России «Основные положения государственной региональной политики Российской Федерации»1996 г., а также «Основным положениям региональной политики в РФ» (утверждены Указом Пр1996 г.). Цели РП в Российской Федерации официально определены так: Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства. Обеспечение единых социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан независимо от экономических возможностей регионов. Выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Предотвращение и ликвидация последствий загрязнения окружающей среды, комплексная экологическая защита регионов. Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение. Максимальное использование природно-климатических особенностей регионов. Становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Судя по тексту «Основных положений…», выделены основные подсистемы региональной политики: 1) федеральные отношения и местное самоуправление (т.е. «политика в узком смысле», ядро РП); 2) региональная экономическая политика; 3) РП в социальной сфере и экологии; 4) региональная национальная политика.

Развитие федератив отношений. Пследовательная реформа фед устройства страны, реализация в полной объеме его конституц. основ. Задачи: Сохр единства и территор целостности; Децентрализация власти, расширение полномочий органов гос власти субъектов;Выравнивание реальных прав и компетенций субъектов; Сочетание гос поддержки отдельных регионов с гос стимулированием эконом активности на всей территории РФ; Обеспечить соответствие норм конституций (уставов), законов, и иных норматив актов субъектов Конституции РФ и фед законам.

РП в РФ должна прежде всего обеспечить выживание единого госва.

Новая программа региональной политики принята 29 марта 2013 года.

Данная программа должна быть реализована в период с 2013 года по 2020 год.

Как говорится в сообщении правительства, госпрограмма направлена на совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием, укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Итогом работы по реализации программы должно стать "сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, повышение конкурентоспособности экономики регионов, а также сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии регионов и качестве жизни населения". Для этого, согласно запланированному документу, будут решаться следующие задачи: стимулирование органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи полномочий РФ субъектам, укрепление единства многонационального народа РФ, стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в РФ, содействие социально-экономическому развитию регионов, решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.