104. Основные теории государственного управления и бюрократии.

Теории административного управления (М. Вебера – В. Вильсона, Л. Уайта, Э. Баркера, Д. Коул и др.).

Вильсон(буд презедент сша)начал теорет разработку вопросов А-ГУ «Изучение администрирования»:-смена руководства н должна влиять на деят несменяемого аппарата, задача гос админ-оперативно и компетентно проводить в жизнь решения любой гр полит лидеров; - разраб модель «админ эфф»:исп в АГУ методы организации бизнесса; необходим высокий профессионализм-бюр должна быть инструментом проф управления!; - отношения между админ(исп законы) и властью(созд законы)-сущность правит системы, поэтому они должны быть рука об руку. Вебер «хоз-во и об-во» первым дал анализ гос бюр и бюракратам. Уайт «введенее в науку госуправления»:за оптимизацию:использование средств в АГУ д б ориентир на достижение поставленных целей с max эффект при min затратах; принципы АГУ: специализация, единство распоряжений, сокращение числа подчиненных, делегир ответств,централизация, корпоративный дух.

Теории государственного менеджмента (Г. Саймон, Д. Трумен, П. Блау, М. Крозье).

Саймон ввел понятие «решение» и разработал возможности его использования; ныне парадигма «принятие реш» признается в качестве общей при исслед упра процессов в АГУ. Трумен. концепцию«группы интересов» использовал для аналит целей в ГА. «гр с общими ценностями и установками, кот выдвигает саои требов через гос институты иои предъявляют требования к последним». Крозье «феномен бюрократии»: рассм закономерности функц орг как проекции псих закономерн; структура огрг-сеть межличн отношений; люди тяготеют к бюр огр, тк здесь находят благоприятн сочетание независимости и безопасности. Мотивы, обусловл поведенеи служащих в системе управления: каждый стремится расширить свои полномочия не повышая уровень производ труда; на первом месте не увелич окладов, а стремоение уменьшить нагрузку за счет увеличения числа лужащих;желание трудится в хорших условиях и благоприят климате, - все это побуждает чел к действия, след приводит в движ всю сист АГУ.

Концепция «социального государства» (Л. фон Эрхард, В.Жискар д’Эстен).

Жискар «франц дем». Предлагает конц «соц госва»:совр об-во должно обеспечивать всем своим членам конкретные возможности достичь мин достатка, своего рода соу достатка; залог успеха госва и общ. Развития: индивидуализм, частная инициатива, неприкосн ч.с. Эрхард(канцлер германии) повышение соц роли гос администрирования: меры по смягчению эк кризисов и класс противоречий, смягчение налог гнета, запрет на набор нов служаших и повыщение зарплат, минимум слкжебных поездок.

Концепция Эрхарда закрепляет определяющкю роль АГУ в развит обва: госво страж общего блага, все должности на гос службе должны занимать специалисты, кот опред политику страны. Гос чиновники должны знать интересы со групп.

Социалистические концепции государственного управления (В.И. Ленин, А. Грамши, Н. Пуланзас, «Франкфуртская школа»).

Грамши расширил концепц власти, включ в нее сми, образование, прал, суды, - все, что формирует аппарат полит и культ гегемонии. Пуланзас «гос власть и социализм»: госво действует и функц с помощью подавления и идеолог манипуляции – наличие репрессивн элемента в праве; гос-во – стратегическое поле боя «сетей» власти; смещение кл борьбы из сферы про-ва и гос сферу.Франкйурт школа(маркузе, фромм, хабермас): критика макрсизма за эконом детерменизм; против позитивизма:упрощенность, удел вним средствам, но основ цели; внимание культуре, проти вмассовой культ. Сми-угроза дем, свободе; критика индустри знаний –универ стретмится распред свое влияние на об-во.

Концепция рациональной бюрократии М. Вебера.

Осн хар-ка: иерархическая орг(должностная субординация), эффект (строгое распределение обязанностей), формально установленная и четка зафиксированная система правил, обеспеч единообразие управ деят, безличность админ деят(нейтральность отношений). 3 постклата концепции: бюр одинаково эфф служит любому полит хозяину, но не вмешивается в политику; это наилуч из всех форм орг; важнейшее дотоинство-независимость от воздействия субъективных чел влияний на принятие реш.

Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау, Р. Мертона.

Парсонс: функц анализ в ГА связан с 2мя принципами:распределение(сосред на средствах и неизбежно ведет к конфликтам) и интеграции (соср на целях, что придает стабильность АГУ). В ГУ распределяются: средства (деньги, власть, транспорт, мат блага), персонал (4 принципа распред персонала:универсализм, партикуляризм, метод достижений, метод предписаний), награды(символич элементы престижа). Мертон применил к анализу бюр дисфункцию. Дисфункция бюр системы: перенос акцента с целей орг на ее средства;возникновение на ряду с рац, иррац целей внутри орг;замещение главных целей побочными

Конфликтные теории бюрократии К. Маркса и М. Крозье.

Маркс «бюр-абс зло». Критиковал за: подмену общ интереса частным интересом власти и чиновника; неспособность бюр решать подлинные задачи, отсутс гос разума; предвзятость, произвол, возраст по мере продвижения по иерархии;карьеризм;притязание на монолитную компетентность. Крозье(см в ТГМ)