27. Институциональные основания политики.

Политика – это взаимодействие общественных групп по поводу реализации их интересов через влияние на власть или осуществление власти. Политический институт – воспроизводимая с течением времени совокупность норм и правил, а также организационного потенциала, упорядочивающих полит. отношения в определенной сфере полит. жизни. Политические институты выступают в форме полит. организаций и учреждений. Так же институтом может быть состояние организованной общности, организационная форма объединения людей в особое сообщество, основывающееся на коллективной воле, целях и образах жизнедеятельности. Существует мнение, что институт – это идеальная модель ассоциации людей, формирующаяся по поводу власти и влияния, поддерживающая интеграцию человека и коллектива, управляемость общностью и опирающаяся на коллективные ценности, организационные принципы, рациональные нормы. Смысл институтов в реализации и воспроизводстве моделей общения в структуре совокупной практики политической активности индивидов и групп, человеческого социума в целом.

Полит. институты не всегда создавались сознательно, скорее наоборот. Некоторые развивались довольно медленно (например, гос-во). Поэтому для понимания какого-либо института необходим исторический анализ. Главное достоинство полит. инстит – они реальны, конкретны. Полит. инстит – это инструменты реализации власти, которая воплощается именно в них.

Сформировался целый институциональный подход. Лейпхарт.

В 1 ½ 20 институты изучались прежде всего в аспекте формально-правового строения и деят, то потом пересмотр концепции. Классич инст: внимание гос органам власти, их правовому статусу и офиц целям деят. Вильсо Фридрих, Коул, Вебер. В самом общем виде институциональный подход изучает причины возникновения и последствия деятельности институтов.

½ 80х неоинституц. Источник воспроизводства—легитимность в массовом сознании,а не правовые нормы. Формальная структура общ рассм как символич обусловленная а не юридички заданная. 1.) нормативный нео Марч Олсен «Новый институционализм: организационные факторы политической жизни» (1984). Они утверждали, что полит институты утратили то большое значение, которое они имели в ранних полит теориях. Настаивают на том, что институты играют более автономную роль. Инст—норма поведения, ставшая типичной и устойчивой.Это правила и нормы

2) т рац выбора (Остром Шепсл). Инст—правила поведения, которые снижают уровень неопред-ти и издержек.Инст включают в себя опред ограничения, они регулируют.

3) исторический нео (Холл, Стеинмо, Телен). Инст—форм и неформ процедуры, нормы, соглашения, глубоко укорененные в организац структуре полит системы. path-dependence problem.

4)дискурсивный (Шмидт). объясняет, как идеи акторов полит взаимодейств перестраивают их выбор и направления активности. Конструктивистский подход т.е. Институты не эффективны имманентно, они—объект непредсказ полит конкуренции.

5) сетевой инст. считает базовыми компонентами взаимоотношения между индивидами, группами и организациями.Сети их взаимод-й создают институты.

При всех дискуссиях они едины в 1институты определяют политическое развитие 2 они обеспеч регулярность и предсказ альтернатив 3они огранич борьбу альтернат проектов 4 они созд людьми, но на них интерактивно влияет общество.В структуру институтов можно включить:

нормы, на основании которых они функционируют,

функции, которые они выполняют,

акторы и роли, которые эти акторы играют.

Задачами определенн6ых институтов являются принятие коллективных решений, их выработка и претворение в жизнь, деятельность, направленная на их реализацию и контроль за данной реализацией. Не считая этого, у институтов есть и другие функции, зависящие от профиля их деятельности.

Различают:

традиционные институты, основывающиеся на жестких нормах и правилах

модернизированные, где нормы и правила более гибки подвижны, более независимы от системы моральных предрассудков.

По характеру организации институты бывают:

формальные (регламентируются юридически формализованными нормами)

неформальные (личные отношения, контролируемые моральными нормами, типа полит клуба).

По отношению к существующей власти институты могут быть:

лояльными, проводящими политику в жизнь

оппозиционными, предлагающие власти альтернативные пути.

В зависимости от режима они могут быть: демократическими, авторитарными, тоталитарными и, соответственно, открытыми или закрытыми по своему характеру.

По уровню своей деятельности они могут быть: международные, государственные, региональные и локальные.

Для того чтобы институты могли занимать своё место и вести свою деятельность в обществе, должна пройти политическая институциализация – процесс образования, закрепления и признания основными полит акторами полит норм, процедур, ценностей и эталонов политического поведения а так же способов контроля за их соблюдением. Это важные условия полит. стабильности.

Взаимодействия институтов богаты многообразием. Необходимо отметить главное: что если институты преследуют конкретную цель (как институты гос. власти) то им необходима согласованность действий для достижения наибольшей эффективности. Особенно это важно в ситуациях конфликтных или кризисных.