1.2. Анализ методов и средств реализации системы управления рисками

Одной из задач, решаемых в рамках управления в таможенной системе, является защита от рисков. Данная задача не является изолированной, обособленной, от большинства других функций управления. При этом, поскольку риски присутствуют на всех фазах и этапах таможенной деятельности, функция защиты от рисков не исчезает до реализации и контроля решений, поскольку она представляет собой определенную сумму знаний и набор процедур и технологий по минимизации рисков в таможенной деятельности [12].

Таким образом, целью защиты от таможенных рисков является минимизация вероятных суммарных потерь от неверных решений при осуществлении таможенного контроля.

Уменьшить же риски в таможенной деятельности можно только с помощью методов минимизации рисков. При этом следует учитывать, что «метод» имеет более широкий смысл, чем «мера». В рамках выбранного метода можно использовать уже конкретные меры (инструменты).

Методы минимизации рисков совпадают с элементами СУР согласно Концепции СУР 2003 года, так как раскрытие каждого элемента представляет собой совокупность мер по минимизации рисков, что соответствует определению «метода». Соответственно методами минимизации таможенных рисков можно считать:

1. Сбор и обработку информации.

2. Выявление и анализ рисков.

3. Разработку и реализацию мер по минимизации рисков.

4. Обобщение результатов принятых мер и подготовку предложений.

На основе методов разрабатываются средства реализации СУР, которые состоят из мер по минимизации рисков и профилей рисков (общая схема методов и средств реализации СУР представлена в приложении 1).

Следует отметить, что согласно приказу ФТС от 06.06.2011 № 1200 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене» (Инструкция по СУР) координацию деятельности по подготовке и рассмотрению проектов профилей рисков, применению профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене осуществляют следующие подразделения (координирующие подразделения) ФТС России, РТУ и таможен:

а) в ФТС России – Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) по направлениям деятельности структурных подразделений ФТС России, за исключением направления деятельности Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (ГУФТДиТР), ГУФТДиТР по направлению деятельности ГУФТДиТР;

б) в РТУ – отделы координации и применения системы управления рисками;

в) в таможнях – отделы применения системы управления рисками (ОПСУР), при их отсутствии в структуре таможни – отделы таможенных процедур и таможенного контроля (ОТПиТК).

В Инструкции по СУР под зональным профилем риска понимается профиль риска, действующий в регионе деятельности одной таможни.

Под региональным профилем риска понимается профиль риска, действующий в регионе деятельности одного РТУ.

Под общероссийским профилем риска понимается профиль риска, действующий на всей территории Российской Федерации либо в отдельных таможенных органах, расположенных в регионе деятельности разных РТУ.

Под краткосрочным профилем риска понимается профиль риска с установленным сроком действия от 1 рабочего дня до 1 месяца.

Под среднесрочным профилем риска понимается профиль риска с установленным сроком действия от 1 до 3 – х месяцев.

Под долгосрочным профилем риска понимается профиль риска с установленным сроком действия свыше 3 – х месяцев, но не более одного года.

Под профилями рисков, выявляемыми автоматически (автоматические профили рисков), понимаются профили рисков, доводимые до таможенных органов в электронном виде, риски по которым выявляются без участия должностного лица программными средствами.

Под профилями рисков, выявляемыми в автоматизированном режиме (автоматизированные профили рисков), понимаются профили рисков, доводимые до таможенных органов в электронном виде, область риска которых определена в программных средствах частично, и применяемые по решению должностного лица после проведения им проверки отдельных индикаторов риска.

Под неформализованными профилями рисков понимаются профили рисков, доводимые до таможенных органов на бумажном носителе, риски по которым выявляются должностным лицом самостоятельно, исходя из области риска.

Под срочным профилем риска понимается профиль риска, предназначенный для оперативного доведения до должностных лиц, совершающих таможенные операции и таможенный контроль товаров, информации о необходимости применить меры по минимизации рисков к определенной партии товаров до завершения совершения таможенных операций.