Введение

Создание Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном (ТС), вступление Российской Федерации (РФ) во Всемирную торговую организацию (ВТО) ведут к увеличению масштабов внешнеэкономической деятельности (ВЭД), что усложняет проведение таможенного оформления и контроля таможенными органами РФ и увеличивает вероятность возникновения и реализации рисков во внешнеторговой сфере.

Вследствие чего возникают противоречия между возможностями таможенных органов по таможенному оформлению и контролю товаров и потребностями участников ВЭД в ускорении товарооборота и снижении издержек.

В настоящее время согласно законодательству РФ выбор форм таможенного контроля должен осуществляться исключительно на основе применения системы управления рисками (СУР), которая в современных условиях деятельности таможенных органов служит средством, повышающим качество таможенных услуг и производительность труда таможенных органов.

Выполнение поставленных в связи с вступлением России в ВТО перед Федеральной таможенной службой России (ФТС) задач ускорения внешнеторгового оборота и максимального содействия международной торговле при условии соблюдения требований действующего законодательства во многом зависит от результативности СУР. Следовательно, в наличии, постоянном развитии и повышении эффективности применения такого инструмента заинтересованы как государственные органы в лице таможенной службы, так и непосредственно участники ВЭД.

Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена:

— необходимостью обеспечения экономических интересов РФ;

— постоянным возрастанием объёма товарооборота между участниками ВЭД, а вследствие этого и усложнением работы таможенных органов;

— необходимостью повышения эффективности применения СУР ФТС России.

Объектом данного исследования является СУР ФТС России.

Необходимо отметить, что в настоящее время эффективность СУР ФТС России довольно низка, потому что из общего числа применяемых профилей риска результативными оказывается незначительная их часть.

Поэтому целью настоящей выпускной квалификационной работы является разработка предложений по повышению эффективности применения СУР, которая, в свою очередь, составляет предмет исследования данной работы.

Как показывает анализ, вопросы эффективности применения СУР и ее оценивания требуют постоянного развития.

В соответствии с поставленной целью данного исследования можно выделить следующие задачи, требующие решения:

— охарактеризовать методы выявления и средства минимизации рисков нарушения таможенного законодательства РФ и ТС;

— проанализировать эффективность применения СУР в Центральном таможенном управлении;

— внести предложения по совершенствования СУР ФТС России на примере Центрального таможенного управления.

Глава 1. Методы выявления и средства минимизации рисков нарушения таможенного законодательства российской федерации и таможенного союза

1.1. Система управления рисками в таможенных органах Российской Федерации

В первую очередь необходимо упомянуть, что под СУР в данной работе понимается специализированная система, созданная с целью контроля и управления рисками в таможенной сфере, применение которой в РФ началось со вступлением в силу Таможенного кодекса РФ 2003 г., где СУР получила законодательное закрепление. В ст. 358 Таможенного кодекса РФ «Принципы таможенного контроля» были определены главные аспекты таможенного контроля в его обновленном значении, а также установлены основные начала СУР, которая ранее не имела законодательной регламентации.

Таким образом, требовался нормативный акт, который регламентировал бы применение СУР в таможенной службе РФ. Такой приказ был подписан Председателем Государственного таможенного комитета России 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе РФ».

В Концепции СУР 2003 г. говорится, что СУР создана «в целях совершенствования процедур таможенного оформления, направленных на формирование благоприятных условий по ускорению товарооборота через таможенную границу РФ, сокращение времени таможенного оформления и повышение эффективности таможенного контроля». Однако, основная цель СУР – «создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ:

— имеющих устойчивый характер;

— связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

— подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

— затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы».

В соответствии с п. 2 ст. 128 ТК ТС целями применения системы управления рисками являются:

— обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, по охране окружающей среды;

— сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;

— выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств – членов Таможенного союза имеющих устойчивый характер, связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах, подрывающих конкурентоспособность товаров таможенного союза, затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;

— ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.

Предпосылками создания СУР явились: «вступление в силу новой редакции Таможенного кодекса, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом и Правительством РФ на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий» [6].

4.  Обобщение результатов принятых мер и подготовка предложений.

Графическая иллюстрация взаимодействия элементов [1] СУР показана на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Взаимодействие элементов СУР

К основным свойствам СУР можно отнести:

1.  Взаимность.

Только при максимальной эффективности функционирования всех вышеперечисленных элементов СУР ее работа будет наиболее эффективной.

2.  Целенаправленность.

Целенаправленность является одним из основополагающих принципов работы не только СУР в частности, но и в целом всех таможенных органов России, которые призваны защищать экономическую безопасность РФ.

3.  Эмерджентность (появление у системы свойств, не присущих элементам системы; принципиальная несводимость свойства системы к сумме свойств составляющих её компонентов).

Свойства СУР нельзя свести к свойствам отдельных её элементов, так как они разнонаправлены и учитывают определенные (обособленные) аспекты деятельности системы в целом.

4.  Структурность.

Естественно СУР присуще такое свойство как структурность, поскольку она представляет собой определенным образом организованную структуру управления, состоящую из различных уровней, начиная от таможенных постов и заканчивая ФТС России.

5.  Иерархичность.

Так как вся система таможенных органов РФ построена по иерархическому принципу (ФТС – Региональные таможенные управления (РТУ) – таможни – таможенные посты), то и СУР также является иерархичной.

6.  Коммуникативность.

СУР РФ основана на принципах Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция, ред. 1999 г.), она вбирает в себя опыт иностранных государств в области управления рисками. Но коммуникация проходит не только в международном масштабе, отделы по управлению рисками сотрудничают, обмениваются информацией и в пределах России, начиная от таможен и заканчивая ФТС России.

7.  Адаптивность.

СУР России обязана приспосабливаться к меняющимся условиям внешней среды, поскольку они никогда не бывают постоянными. Меняются мировая обстановка, законодательство, участники ВЭД, товары и т.д.

8.  Обособленность.

Естественно, СУР России должна быть в какой – то мере обособленной, так как это специализированная система по управлению рисками в таможенных органах РФ, которые сами являются обособленным государственным образованием, предназначенным для защиты экономической безопасности России.

Необходимо отметить, что СУР невозможна без отлаженной системы «обратной связи». Наряду с подготовкой и реализацией профилей рисков необходимо на постоянной основе осуществлять контроль за применением соответствующих форм таможенного контроля, анализ их эффективности, а по результатам – их корректировку [6].

С образованием ТС потребовалась новая редакция Таможенного кодекса, которая была разработана и вступила в действие в 2010 г. (Таможенный кодекс Таможенного союза, утвержденный Приложением № 17 к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года).

Следует упомянуть, что в соответствии с ТК ТС СУР применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Деятельность таможенных органов в части управления рисками согласно ТК ТС заключается в выполнении следующих задач [23]:

—  формирование информационной базы данных системы управления рисками таможенных органов;

— анализ и оценка самих рисков, включающие в себя систематическое определение как объектов анализа рисков, так и индикаторов риска по объектам анализа риска, определяющих необходимость принятия мер по их предотвращению и минимизации (на данном этапе подключаются специалисты аналитических отделов, которые производят оценку возможного ущерба в случае возникновения рисков);

— разработка и реализация практических мер по управлению рисками с учетом вероятности их возникновения и возможных последствий;

— анализ применения возможных мер по предотвращению и минимизации рисков.