33. Заявление и разрешение ходатайств в ходе производства по уголовному делу. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.

Должностные лица, ведущие судопроизводство, обязаны своевременно разъяснить соответствующему участнику судопроизводства о наличии у него права заявить ходатайство и обеспечить необходимые условия для его реализации. Факт разъяснения либо отражается в соответ­ствующем постановлении, протоколе следственного действия, либо об этом составляется отдельный протокол.

Ходатайство заинтересованным лицом может быть заявлено на любом этапе производства по уголовному делу. Даже истечение срока предвари тельного расследования не может послужить основанием или мотивом для отказа в принятии и разрешении ходатайства, если оно имеет значе­ние для дела. Вместе с тем в некоторых случаях закон ограничивает сро­ком принесения ходатайства заявителем. Так, подсудимый вправе заявить ходатайство о рассмотрении его дела коллегией из трех судей только до начала судебного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК); обвиняемый может заявить ходатайство о назначении ему наказания без судебного разбира­тельства в момент ознакомления с материалами дела (п. 1 ч. 2 ст. 315 УПК); потерпевший вправе предъявить гражданский иск после возбужде­ния уголовного дела, но до окончания предварительного расследования (ч. 2 ст. 44 УПК).

Ходатайства могут быть письменными и устными. Письменные приоб­щаются к делу, устные заносятся в протокол следственного действия или судебного заседания. Заявитель вправе обосновать ходатайство ссылками на закон и фактические обстоятельства дела, представить дополнительные документы, подтверждающие обоснованность заявленного ходатайства.

Как вытекает из положений закона, заявляемые участниками процесса ходатайства должны быть обоснованными. Такое требование, в частности, установлено к ходатайствам, заявляемым сторонами в суде о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании вещественных дока­зательств и документов или об исключении доказательств, полученных с нарушением требований УПК (ч. 2 ст. 271 УПК). Поэтому в необходимых случаях дознаватель, следователь, суд вправе получить от лица, заявившего ходатайство, объяснение по обоснованию его просьбы.

Ходатайства дознавателя, следователя и прокурора перед судом о про­ведении процессуальных действий, требующих судебного разрешения, оформляются постановлением. Дознаватель и следователь ходатайства о проведении процессуальных действий согласовывают с надзирающим про­курором (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК).

Заявленное ходатайство должно быть рассмотрено и разрешено.

Рассмотрение ходатайства включает в себя деятельность дознавателя, следователя, прокурора или суда, которую они проводят сразу же после приема ходатайства. В ходе рассмотрения анализируются содержащаяся в ходатайстве просьба и ее обоснованность, выясняется, об установлении каких обстоятельств ходатайствует заявитель и имеют ли они значение для дела. При необходимости проводится проверка, отбирается дополнитель­ное объяснение от заявителя, истребуются дополнительные материалы.

Разрешение ходатайства предполагает проведение уполномоченным на то должностным лицом комплекса процессуальных действий, связанных с подготовкой и принятием соответствующего решения.

Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В тех случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству невозможно, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления. Данный срок установлен для рас­смотрения дознавателем, следователем, прокурором ходатайств, заявлен­ных иными участниками процесса в ходе предварительного расследования. Продлению такой срок не подлежит.

Законодатель устанавливает и более сокращенные сроки рассмотрения ходатайств. Это касается ходатайств дознавателя, следователя и прокурора о проведении процессуальных действий, которые допускаются на основа­нии судебного решения (ч. 2 ст. 29 УПК).

Судья обязан рассмотреть:

- в течение 8 часов - ходатайство об избрании подозреваемому, обви­няемому в качестве меры пресечения домашнего ареста или заключения под стражу (ч. 4 ст. 108 УПК);

- в течение 48 часов - ходатайство о временном отстранении обвиняе­мого от должности (ч. 2 ст. 114 УПК);

- в течение 24 часов - ходатайство о проведении следственных дейст­вий, которые в соответствии со ст. 29 УПК допускаются на основании су­дебного решения (ч. 2 ст. 165 УПК).

Дознаватель, следователь, прокурор и судья обязаны рассмотреть и раз­решить каждое заявленное по делу ходатайство. При этом они не вправе отказать в допросе свидетелей, производстве экспертизы, других следст­венных действий или принятии процессуальных решений, если они спо­собствуют объективному и полному исследованию обстоятельств дела, обеспечению прав и законных интересов участников процесса.

Ходатайства, адресованные дознавателю, следователю, прокурору, рас­сматриваются и разрешаются ими единолично, без участия заинтересован­ных лиц.

Ходатайство должностного лица органа расследования о производстве процессуального действия рассматриваются единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня по месту производства предварительного следствия или производства следственного действия. В су­дебном заседании вправе участвовать прокурор, следователь и дознаватель.

При рассмотрении судьей ходатайства об избрании в качестве меры пресечения домашнего ареста или заключения под стражу, а также о про­длении срока содержания под стражей наряду с указанными лицами вправе присутствовать также подозреваемый или обвиняемый, защитник.

Об удовлетворении ходатайства, а также об отказе (полном или частич­ном) в его удовлетворении дознаватель, следователь, прокурор, судья вы­носят постановление, а суд - определение. Принятое решение должно быть обоснованным и мотивированным.

О результатах рассмотрения ходатайства доводится до сведения заяви-Теля. При полном или частичном отказе в удовлетворении ходатайства заявителю должно быть направлено письменное сообщение с указанием моти­вов отказа. При удовлетворении ходатайства соответствующее должност­ное лицо может ограничиться устным или письменным сообщением об этом заявителю без объявления мотивов.

Решение по ходатайству может быть обжаловано. Отклонение ходатай­ства не лишает заявителя права вновь заявить его на последующих этапах судопроизводства.

Право на обжалование действий, бездействия и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, является продолжением и кон­кретизацией принципа охраны прав и свобод человека в уголовном судопроизвод­стве (ст. 11 УПК). В нем реализованы нормы Конституции РФ, устанавливающие право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), и право на судебную защиту (ч. 1,2 ст. 46). Обжалованию под­лежат не только действия, но также бездействие и решения органа дознания, дозна­вателя, следователя и прокурора. Это делает возможной защиту прав даже в тех случаях, когда следователем, дознавателем, прокурором и судом не выносится ни­какого процессуального решения, которое могло бы быть предметом обжалования, но именно это нарушает права заинтересованных лиц (например, уклонение от оформления сообщений о совершенном преступлении либо от возбуждения уголов­ного дела без вынесения постановления об отказе; перенесение судьей судебного заседания без вынесения решения о его отложении и т. д.).

Право обжалования предоставлено не только сторонам и иным участникам уго­ловного судопроизводства, но любым лицам, интересы которых неправомерно страдают от процессуальных решений и действий.

Закон предусматривает двоякую возможность обжалования по выбору заяви­теля — прокурору или в суд.

1. Обжалование действий, бездействия и решений дознавателя, органа дознания и следователя прокурору.

Прокурор, осуществляющий надзор за деятельностью органов предваритель­ного расследования, должен рассмотреть жалобу, поданную заинтересованным лицом, не позднее 3 суток со дня ее получения. Срок рассмотрения прокурором

жалобы может быть продлен им самим с 3 до 10 суток в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять какие-либо иные меры, о чем уведомляется заявитель. Опродлении срока рассмотрения жалобы прокурор должен принять особое мотивированное решение, которое должно иметь форму постановления. По результатам рассмот­рения жалобы прокурор выносит мотивированное постановление — как о полном или частичном удовлетворении жалобы, так и об отказе в ее удовлетворении. Зая­витель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, дознава­тель и следователь также вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора вышестоящему прокурору. Обжалование следователем указаний прокурора вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, особо оговоренных в законе (см. об этом § 5 гл. 5). Жало­бы следователя и дознавателя прокурору должны иметь письменную форму. Следователь и дознаватель вправе обжаловать не только указания надзирающе­го прокурора, но и начальника следственного отдела (ч. 4 ст. 39) и начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41).

2. Обжалование действий, бездействия и решений дознавателя, органа дозна­ния, следователя и прокурора в суд.

Жалоба может быть подана непосредственно в районный суд по месту произ­водства предварительного расследования заявителем, его защитником, законным представителем или представителем. Она может быть подана этими лицами так­же через дознавателя, следователя или прокурора. Жалобы обвиняемых или по­дозреваемых, содержащихся под стражей, должны не позднее следующего за днем подачи жалобы рабочего дня направляться адресату.

В суд могут быть обжалованы не все решения и действия (бездействие) дознава­теля, следователя, прокурора, но только: а) об отказе в возбуждении уголовного дела, б) о прекращении уголовного дела, в) все иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участни­ков уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Они могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного рассле­дования (ч. 1 ст. 125). Решения об отказе в возбуждении уголовного дела и о прекра­щении уголовного дела выделены в этом перечне особо, поскольку наиболее очевид­ным образом препятствуют реализации конституционного права граждан на доступ к правосудию (ст. 52 Конституции РФ). Таким образом, законом установлен общий критерий для определения действий (бездействия) и решений, которые могут быть обжалованы в суд, — это их способность причинить ущерб конституционным правам и свободам либо затруднить доступ граждан к правосудию. Сам факт нарушения конституционных прав и свобод граждан, в силу особой важности последних, явля­ется достаточным основанием для обращения за судебной защитой в период досу­дебного производства. Так, например, может быть обжаловано в суд нарушение кон­ституционного права, сформулированного в виде запрета на использование судебных доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ). Практически это означает, что любое следственное или иное про­цессуальное действие по собиранию и проверке доказательств может быть обжало­вано в суд по мотивам нарушения при его проведении требований закона.

Подача жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и ис­полнение обжалуемого решения, однако орган дознания, дознаватель, следова­тель, прокурор или судья вправе это сделать как по ходатайству заинтересован­ной стороны, так и по собственной инициативе.

Суд проверяет законность и обоснованность обжалуемых действий (бездей­ствия) и решений в открытом судебном заседании. Срок проведения судебного заседания не может превышать 5 суток со дня поступления жалобы в суд (в канце­лярию суда). Согласно п. 50 ст. 5 судебное заседание — это процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уго­ловному делу. Отсюда следует, во-первых, что всякое судебное заседание имеет своим предметом уголовное дело, т. е. суд должен истребовать его у органа дозна­ния, следователя и прокурора до рассмотрения жалобы в судебном заседании. Во-вторых, в судебном заседании должны исследоваться именно доказательства по делу, ибо правосудие не должно довольствоваться какими-либо другими данны­ми при вынесении решения. В-третьих, в судебном заседании участвуют стороны, заинтересованные в рассмотрении жалобы, — заявитель, его защитник (в случае, если заявитель — подозреваемый или обвиняемый), законный представитель или представитель, если они участвуют в уголовном деле, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или ре­шением (подозреваемый, обвиняемый и т. д.), а также прокурор. Однако неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не заявивших ходатайство о ее рассмотрении с их непременным участием, не является препят­ствием для рассмотрения жалобы судом.

Порядок судебного заседания по рассмотрению жалобы состязательный. В на­чале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Заявитель обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.

Судебное заседание завершается вынесением судьей одного из следующих ре­шений:

а) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

б) об оставлении жалобы без удовлетворения. Следует иметь в виду, что при наличии соответствующих оснований суд выносит постановление не об отмене обжалуемого решения или действия, а о признании его незаконным или нео­боснованным и об обязанности соответствующих должностных лиц устранить допущенное нарушение. Это особенно важно для тех случаев, когда обжалу­ются решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекраще­нии, поскольку отмена судом такого рода решений фактически означала бы возбуждение им уголовного дела или возобновление по нему производства, что делало бы его, вопреки указанию ч. 3 ст. 15, уголовным преследователем. Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору. Решения судьи, принимаемые в ходе досудебного производства при рассмотре­нии жалоб, могут быть обжалованы в кассационном порядке.