26 Июня 1945 г. Конференция в Сан-Франциско завершила свою работу принятием Устава оон. Тем самым она учредила международную организацию по поддержанию мира и безопасности народов.

В Уставе ООН зафиксировано признание принципа мирного сосуществования государств двух общественных систем, равноправия и самоопределения народов; принципов международного сотрудничества и невмешательства во внутренние дела других государств; разрешения международных споров мирными средствами, воздержания от угрозы силой и применения силы.

Создание ООН явилось важнейшим международным событием; она призвана служить делу мира и безопасности народов. Образование ООН стало возможным в результате победы народов антигитлеровской коалиции в войне с фашистским блоком. СССР принадлежала ведущая роль в создании ООН. 24 октября 1945 г. Устав ООН вступил в силу после его ратификации пятью великими державами и большинством остальных членов - учредителей ООН. К помощи вооруженных сил ООН ("голубых касок") довольно часто прибегают в случае возникновения вооруженного конфликта. Они представляют собой многонациональные формирования, создание которых на основе решения Совета Безопасности предусмотрено Уставом ООН. Идея об использовании вооруженных сил под эгидой ООН была выдвинута при урегулировании Суэцкого кризиса в 1956 г. канадским министром иностранных дел Л. Пирсеном (за что он получил Нобелевскую премию мира) и поддержана тогдашним генеральным секретарем ООН Д. Хаммаршельдом. Впоследствии войска ООН участвовали в миротворческих операциях в Африке, Азии, Европе, Центральной Америке. Так, в 1973 г. войска ООН были оперативно размещены на Ближнем Востоке, что позволило снизить напряженность, вызванную продвижением израильских войск вглубь египетской территории. Вооруженные силы ООН выполняли также миротворческие функции на Кипре, в Ливане и во многих других "горячих точках" планеты.

27

Главной союзницей нацистов в Европе была Италия. Венгрия стала союзницей Германии по «тройственному пакту» с ноября 1940 г., Болгария – c марта 1941 г., Румыния и «независимая» Словакия {¦} (снова влившаяся в 1945 г. в Чехословакию) – с ноября 1941 г. Финляндия оказалась в числе германских союзников, присоединившись в ноябре 1941 г. к «антикоминтерновскому пакту» – вместе с «независимой» Хорватией (которая после войны стала частью единой Югославии).

Мирные договоры с Италией, Финляндией, Венгрией, Румынией и Болгарией, окончательно согласованные на третьей сессии СМИД в Нью-Йорке в декабре 1946 г., были подписаны в Париже 10 февраля 1947 г. Состояние войны между этими странами и государствами антигитлеровской коалиции прекращалось, и союзные державы обязывались поддержать просьбы побежденных стран об их принятии в ООН. За исключением территориальных статей (см. ниже), мирные договоры были составлены однотипно. Они содержали ограничение численности вооруженных сил побежденных стран и регламентировали выплату ими репараций победителям и странам, пострадавшим от их агрессии. Участниками всех мирных договоров были Украинская ССР и Белорусская ССР. После 1991 г. это казавшееся в 1947 г. малозначительным обстоятельство упростило правительствам независимых Украины и Белоруссии договорно-правовое оформление их границ с сопредельными государствами.

Державы-победительницы, в том числе СССР, должны были вывести свои войска из оккупируемых стран в течение 90 дней после вступления договоров в силу (они вступили в силу 15 сентября 1947 г.). Советский Союз получил разрешение оставить войска в Венгрии и Румынии для обеспечения коммуникаций со своими оккупационными силами в Австрии. Возможности для контроля над восточноевропейским регионом для СССР благодаря этому сохранились. Ситуация не изменилась и после урегулирования австрийского вопроса на базе подписания Государственного договора с Австрией в 1955 г.: с австрийской территории войска СССР были удалены, а в Венгрии и Румынии – остались, поскольку к тому времени был заключен Варшавский договор, давший для этого правовые основания. Из Румынии советские войска были выведены только в 1958 г.

28

Механизмы и методы послевоенного дипломатического урегулирования германского вопроса.

Безоговорочная капитуляция Германии 8 мая 1945 года и оккупация германской территории войсками союзных держав означали, что оккупирующие державы взяли на себя всю полноту власти. Державы ликвидировали нацистский «третий рейх» и разработали принципы своей политики в отношении побежденной страны.

Еще в годы войны Советский Союз провозгласил, что он не намерен ни уничтожать, ни порабощать немецкий народ, что он выполняет миссию освобождения народов Европы от фашистской тирании.

6 июня 1945г. были опубликованы соглашения о контрольном механизме и о зонах оккупации в Германии. Верховная власть в Германии осуществляется главнокомандующими оккупационными силами, каждым в своей зоне. 4 главнокомандующих составляли контрольный совет, который обеспечивал согласованность действий.

4 зоны Германии:

- восточная – СССР

- северо-западная – Великобритания

- юго-западная – США

- западная – Франция

Берлин был также поделен на 4 сектора. Следующим шагом по урегулированию германского вопроса было проведение Берлинской (Потсдамской конференции) 17 июля-2 августа 1945 года. От СССР принимал участие Сталин, от США – Трумэн, от Великобритании – Черчиль, затем Эттли. Там были не только согласованы основные принципы политики, но и приняты конкретные постановления, которые надлежало выполнить в целях мирного урегулирования и послевоенного устройства. Главная цель антифашистской коалиции состояла в том, чтобы искоренить германский нацизм и милитаризм, чтобы Германия никогда больше не угрожала своим соседям или сохранению мира во всем мире.

Политические и экономические принципы решения германской проблемы были определены совместно союзными державами. Они представляли собой реалистическую программу перестройки хозяйственной и политической жизни немецкого народа и предусматривали:

1. демилитаризацию страны (т.е. полное разоружение, ликвидацию всей германской индустрии);

2. денацификацию (т.е. уничтожение нацисткой партии, всех ее организаций, чтобы они никогда не возродились ни в какой форме);

3. демократизацию (т.е. реконструкцию германской политической жизни на демократической основе, чтобы стало возможным включение немцев в мирное международное сотрудничество);

4. декартелизацию (т.е. децентрализацию германской экономики путем уничтожения чрезмерной концентрации экономической силы, особенно в форме монополий – картелей, синдикатов, трестов).

Берлинская (Потсдамская) конференция приняла принципиально важные для послевоенного устройства решения о передаче СССР города Кенигсберга и прилегающего к нему района.

В целях осуществления Потсдамских соглашений Союзный контрольный совет принял в первые месяцы после окончания войны в Европе ряд важных законов и постановлений, которые определяли меры по демилитаризации страны, полному уничтожению нацисткой партии, всех ее филиалов и организаций, изъятию и ликвидации нацисткой и милитаристской литературы, запрещению всякого военного обучения немцев.

Во исполнение принятого союзными державами решения с ноября 1945 года в городе Нюрнберге проходил процесс над главными немецкими военными преступниками. Нюрнбергский процесс и осуждение агрессии были восприняты во всем мире как акт справедливого возмездия.

Как и было определено на Берлинской конференции, мандат на решение проблемы германского урегулирования в рамках послевоенного устройства в Европе получил Совет министров иностранных дел Великобритании, СССР, Китая, Франции и США.

На 1-й сессии СМИД в Лондоне в 1945 году и на 2-й сессии СМИД в Париже французская дипломатия добивалась разделения Германии на несколько мелких государств, в частности отделения Рейнской области, Рура и Саара. К этому времени Великобритания установила контроль над угольной, а затем металлургической и металлообрабатывающей промышленностью Рура. Советская делегация на сессиях СМИД выступила против планов расчленения страны, настаивая на экономической целостности страны. США также не поддержали Францию, Великобритания поддержала линию США. На последующих 3-й и 4-й сессиях СМИД в Москве и в Лондоне продолжалась острая дипломатическая борьба, в ходе которой обнаружилась вся глубина расхождений между бывшими союзниками по германской проблеме. Далее разногласия все больше усугублялись. В первой половине 1948 года западные державы созвали совещание с участием представителей Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. На этом совещании были согласованы (втайне от СССР) ряд мер, а именно: проведение сепаратной денежной реформы в западных зонах, подготовка сепаратной конституции для западногерманских земель, образование сепаратного правительства, прекращение работы Контрольного совета для Германии и Межсоюзной комендатуры в Берлине. После того как западные представители отказались информировать Советское правительство о характере принятых ими решений, Контрольный совет фактически престал функционировать.

18 июня 1948 года западные оккупационные власти объявили о проведении денежной реформы в западногерманских землях. Через несколько дней новые денежные знаки были введены в оборот в западных секторах Берлина, хотя Западный Берлин рассматривался в финансово-экономическом плане как часть советской зоны оккупации. Все это вызвало серьезный международный кризис, и советскими органами власти было принято решение ограничить передвижение между зонами оккупации и секторами Берлина. Западные державы восприняли эти действия как «блокаду». Обострение международной обстановки привело к так называемому «берлинскому кризису». Для снабжения населения западных секторов создали дорогостоящий «воздушный мост».

В июле 1948 года оккупационные власти трех западных зон провели совещание с премьер-министрами правительств западногерманских земель и обсуждали с ними вопросы конституирования сепаратного государства. Тогда же французская зона была формально присоединена к англо-американской, образована так называемая Тризония.

С 1 сентября 1948 года в Бонне начал заседать Парламентский совет под председательством Конрада Аденауэра. 14 августа 1949 года в западных зонах проводились выборы в бундестаг. 20 сентября 1949 года было провозглашено образование Федеративной Республики Германии.

В ответ на сепаратные действия западных держав развернулось движение немцев, которое оформилось как Немецкий народный конгресс. Избранный конгрессом немецкий народный совет разработал проект общегерманской конституции. III Немецкий народный конгресс утвердил его через неделю после введения в действие конституции ФРГ как конституцию Германской Демократической Республики. 7 октября 1949 год было провозглашено создание Германской Демократической Республики

В итоге сложной политической борьбы после второй мировой войны в центр Европы сложились два германских государства, принадлежащие к различным социально-экономическим системам: капиталистическая ФРГ и социалистическая ГДР. Образование двух германских государств означало, что «германский вопрос» перестал существовать. Германское урегулирование с этого момента означало признание факта существования двух государств, признание их полного равноправия.

29

тремясь подтвердить серьезность своих намерений в отношении реконструкции Европы и одновременно отвлечь Запад от форсированного включения ФРГ в НАТО, Москва начала в апреле 1955 г. переговоры с правительством Австрии, ключевыми положениям которых были вывод советских войск с австрийской территории и восстановление в полном объеме суверенитета Австрии.

Делегация Австрии, понимая важность и, возможно, кратковременность настроя Москвы на проявление «мягкости», довольно легко пошла на принятие обязательств не вступать ни в какие союзы со своими соседями, не допускать создания на своей территории иностранных баз. Австрия также заявляла о намерении следовать в международных отношениях самостоятельным курсом, что должно было сопровождаться принятием Австрией на себя обязательства проводить линию постоянного нейтралитета. Не вызвало споров и предложение включить в будущий договор пункт о запрещении аншлюса Австрии.

Эти положения были закреплены 15 мая 1955 г. подписанием между СССР, США, Великобританией, Францией и Австрией пятистороннего Государственного договора о восстановлении независимой демократической Австрии. Его текст был предварительно обсужден советскими представителями с послами США, Великобритании и Франции с участием представителя Австрии. Договор оговорил запрещение присоединения Австрии к Германии.

В соответствии с Договором по предложению правительства Австрии 26 октября 1955 г. австрийский парламент принял закон о постоянном нейтралитете. В декабре 1955 г. правительства СССР, США, Великобритании и Франции сообщили о признании ими постоянного нейтралитета Австрии. С территории страны были выведены советские войска, так же как и войска западных стран. Единство страны было восстановлено. К Австрии была впервые применена формула «объединение-плюс-нейтрализация», которую СССР безуспешно стремился применить к Германии.