9. Венский конгресс 1814-1815

Деятельность дипломатической службы, функции и права дипломатических представителей определяет регламент, принятый на Венском конгрессе в 1815 году1, впервые точно и ясно определил старшинство дипломатических представителей и порядок их работы, а последовавший за ним в 1818 году Аахенский международный протокол2 уточнил права и функции дипломатических представителей. Эти два документа, по существу, остаются и по настоящее время основой для установления единых рангов дипломатических представителей, которые существуют во всех странах мира. Этими документами впервые было установлено, что старшинство послов определяется временем их аккредитования, временем их пребывания в том или другом государстве. До этого по вопросу о старшинстве между послами происходили частые споры, доходившие временами до драки. Одни в качестве довода выдвигали свое происхождение, другие — свой опыт, третьи — величину и значение своего государства. Венский регламент установил, что старшинство посла определяется временем его пребывания в том или другом государстве, что и положило конец спорам. С тех пор стало правилом положение о том, что если данный посол вручил свои верительные грамоты позднее другого посла, то и место его на обедах, приемах и прочие привилегии будут соответствовать положению этого посла, независимо от величины и значения его страны1.

В апреле-мае 1814 г. Россия по своим военным силам была бесспорно сильнее всех других государств континентальной Европы. Поэтому Меттерних сделал все возможное, чтобы отложить конгресс на осень и дать Австрии несколько оправиться. Александр согласился. Все боялись, что Александр захочет стать новым повелителем Европы и заранее готовились к отпору. Александр не очень хотел сажать Людовика XVIII на освободившийся французский престол, он был убежден, что Бурбоны будут сметены новой революцией, если не установить во Франции конституции. За неделю до начала конгресса в Вену прибыл Талейран - министр иностранных дел Франции. Слабой стороной позиции Талейрана было то, что он представлял побежденную страну. Но он знал какая проблема займет особое внимание конгресса - сложный саксонско -польский вопрос. Александр заявлял, что герцогство Варшавское он не отдаст. Прусский король Фридрих-Вильгельм III претендовал на королевство Саксония. Т.о. цель Талейрана: разбить союз между Австрией, Англией, Россией и Пруссией, победившими Францию в 1814 г. С точки зрения интересов Франции нужно было выдвинуть так называемый "принцип легитимизма": т.е. Европа должна при распределении земель и изменении территориальных границ оставлять в нерушимом виде то, что законно существовало до начала революционных войн, т.е. до 1792 года. Тогда Франция получила бы уверенность в целостности своей территории, которую она пока не могла защитить, а Россия и Пруссия были бы обузданы в своем территориальном расширении. Меттерних (Австрия) не желал отдавать Польшу России, а Саксонию Пруссии. Кэстльри (Англия) придерживался мнения Меттерниха. Талейрану удалось вытребовать, чтобы Франция была допущена в руководящий конгрессом комитет. В начале октября 1814 г. Талейран встретился с Александром и выдвинул свой принцип легитимизма. Произошло неприятное объяснение. "Лучше война!" - ответил Александр. Затем Александр встречался с Кэстльри по поводу обустройства Польши, которой он намерен был дать конституцию. Кэстльри признал предполагаемую конституцию слишком "либеральной", а потому опасной для Австрии и Пруссии. Австрийское правительство еще больше опасалось создания либерального режима в Польше и непомерного усиления России. Работа конгресса из-за упорной внутренней борьбы не двигалась вперед. Франция была заинтересована не столько в том, чтобы воспрепятствовать усилению России, сколько тем, чтобы не усилилась Пруссия. Талейран дал понять Александру, что Франция не поддержит Англию и Австрию по польскому вопросу, но никогда не согласится с передачей Саксонии Пруссии. Изо всех сил стараясь не допустить усиление России Кэстльри и Меттерних пошли на заключение тайного союза с Францией - 03.01.1815 оно было подписано против России и Пруссии и обязывало Австрию, Англию и Францию в случае опасности прийти на помощь друг другу. Этот тайный договор так усилил сопротивление саксонскому проекту, что Александру оставалось либо решиться на разрыв и, может быть, на войну, либо согласиться. Он уступил и Пруссии отдали лишь часть Саксонии. Потом конгресс занялся устройством германских дел. Здесь особых споров не было: закрепить раздробленность Германии. Англия была равнодушна к этому вопросу, а Пруссия бессильна что-либо изменить. Согласно плану Меттерниха конгресс наметил создание "Германского союза", куда были включены Австрия, Пруссия и все другие германские гос-ва, общим числом 38. В задачу союза (по Меттеринху) входило создание барьера против возможного в будущем продвижения Франции в сторону Рейна и в то же время обеспечение Австрии руководящего положения в Германии. Однако уже под занавес работы конгресса неожиданно во Францию вернулся Наполеон - 20.03.1815 он вступил в Париж. Наполеон нашел секретный договор, заключенный Австрией, Англией и Францией при Людовике против России и немедленно послал его Александру. Все были в шоке. Однако страх перед Наполеоном взял верх, и Александр был вынужден сообщить Меттерниху, что несмотря ни на что враг у них один - Наполеон.

08.06.1815 - битва при Ватерлоо, и вторая реставрация Бурбонов. 09.06.1815 - последнее заседание конгресса и подписание Заключительного акта (21 статья и 17 приложений). В итоге: Бельгия перешла к Голландии; Шлезвиг и Голштиния - Дании; Ломбардия, Венеция, Западная Украина (Галиция) - Австрии; Германия раздроблена; Польша снова поделена на 3 части, а из земель бывшего герцогства Варшавского создавалось королевство Польское в составе России;Познань, Гданьск (Данциг) и Торунь - Пруссии; Краков объявлялся на вечные времена вольным городом. В качестве компенсации за утраченные польские территории Пруссия получила северную Саксонию, о. Рюген и шведскую Померанию. Т.о. Пруссия усилилась благодаря поддержке царя и позиции англ. дипломатии. Австрия также значительно укрепила свои позиции - власть Габсбургов распространялась практически на всю Италию. Две наиболее могущественные державы - России и Англия - тоже существенно усилились. Англия осталась владычицей морей устранив главную соперницу Францию. Что особенно важно - утвердилась на Мальте и Ионических о-вах, превращенных в военно-морские базы на подступах к странам Ближнего и Среднего Востока. Россия выходила из войн с Францией значительно расширившейся за счет земель бывшего герцогства Варшавского, Финляндии и Бессарабии. На европейском континенте у России не было больше вполне равных ей соперников. Венский конгресс принял ряд специальных дополнительных постановлений. Особое место занимает "Декларация держав об уничтожении торга неграми", 08.02.1815 и "Положение о рангах дипломатических представителей", 19.03.1815. Это положение впервые устанавливало единообразие в рангах различных дип. представителей. Ранги: 1. Посол, папский легат и нунций. 2. Посланник. 3. Поверенный в делах. (позднее между 2 и 3 был добавлен ранг министра-резидента. У участников Венского конгресса было 3 основные цели: 1. Создать гарантии против возможного повторения агрессии со стороны Франции; 2. Удовлетворить собственные территориальные притязания; 3. Уничтожить все последствия франц. Бурж. Революции и восстановить старый порядок. Но только первая из этих целей была действительно достигнута. Венский конгресс привел лишь к установлению временного политического равновесия в Европе. Заключительный акт В.к.не устранял всех основных противоречий того времени и, главное, оставлял в стороне острейший восточный вопрос. В том же году 26 сентября в Париже был подписан важный международный акт о создании Священного союза между Александром I, Францем I и Фридрихом-Вильгельмом III (Россия, Австрия, Пруссия). Священный союз являлся своеобразным договором о взаимопомощи между монархами России Австрии и Пруссии, к которому вскоре присоединились все монархи Европы кроме султана и Англии. Цель: охранение созданной венским конгрессом системы новых гос. границ, укрепление династий и подавление революционных настроений. Для принятия решений периодически созывались конгрессы Священного Союза. Было 3 конгресса: в 1818 г. в Аахене, в к. 1820 - н. 1821 г.г. в Троппау и Лайбахе (сейчас Опава и Любляна), в 1822 г. в Вероне. Основным вопросом всех конгрессов был вопрос о борьбе с революциями охватившими страны Европы.

После свержения Наполеона в 1814 году в Вене собрался первый в мировой истории дипломатический конгресс представителей почти всех европейских государств (не была представлена только Турция).

Конгресс должен был решить судьбы послевоенной Европы. Его участники стремились восстановить прежние династии и власть дворянства, произвести территориальный передел в интересах победившей коалиции. Хотя на конгресс съехалось свыше двухсот государей министров от разных стран, главную роль играли представители Англии, Австрии, Пруссии и России.

Представителем от Франции был министр иностранных дел князь Талейран. Талейран обладал блистательным умом, неподражаемой ловкостью, находчивостью и очень хорошо знал людей. Все это делало его противником более опасным, чем Меттерних (австрийский канцлер), который только любил приписывать себе все эти качества, в действительности ими не обладая. Слабой стороной Талейрана было то, что он представлял побежденную сторону. Талейран выдвинул так называемый «принцип легитимизма», который заключался в следующем: Венский конгресс при распределении земель и изменении территориальных границ оставлять в нерушимом виде то, что существовало до начала революционных войн, т.е. до 1792 года. Но этот принцип не был принят.

Работа конгресса, задержанная упорной внутренней борьбой, не двигалась вперед. Тогда Талейран переменил тактику. Франция была заинтересована не столько в том, чтобы воспрепятствовать усилению России, сколько в том, чтобы не усилилась Пруссия, непосредственный сосед Франции. И Талейран убеждает Меттерниха и Кэстльри (английский министр) в необходимости заключить соглашение трех держав – Австрии, Франции и Англии, чтобы вступить в решительную борьбу против России и Пруссии и воспрепятствовать включению Саксонии в состав Пруссии. 3 января 1815 года это соглашение было подписано.

Далее конгресс занялся устройством германских дел. Тут особых споров не было. Россия и Австрия решили закрепить феодальную раздробленность Германии. Англия была равнодушна к этому вопросу, а Пруссия – бессильна. Был создан «Германский союз», который состоял Австрии, Пруссии и других германских государств (числом 38). Для ведения дел выделялся «германский сейм», который состоял из представителей, назначаемых этими государствами.

Итоги конгресса. В результате конгресса Россия получила часть Польши – герцогство Варшавское; Пруссия – богатые и экономически развитые провинции – Рейнскую область и Вестфалию, а также западные польские земли. К Австрии отошли две итальянские области – Ломбардия и Венеция. Вместо двухсот с лишним мелких немецких княжеств был создан германский союз 38 государств. Самыми крупными из них были Австрия и Пруссия. Англия удержала за собой остров Мальту, важный опорный пункт в Средиземном море, и бывшие голландские колонии – остров Цейлон у берегов Индии и Капскую землю на юге Африки. Но главным успехом Англии явилось ослабление ее основного соперника - Франции.

Восстановлена была светская власть папы над Римской областью, а в Неаполитанском королевстве власть перешла к прежней династии Бурбонов. Восстановили и трон Бурбонов в Испании. Территорию Франции возвратили к границам 1792 года, кроме того, она должна была выплатить огромную контрибуцию.

Одним из важнейших итогов Венского конгресса стало вступление России в ряды ведущих государств Европы. Уже в XVIII веке европейские державы не могли не считаться с ее военной мощью, но только на Венском конгрессе стало ясно, что никакие общеевропейские вопросы не будут в дальнейшем решаться без участия России.