V тема. 3. Государственный строй.

Сенат.

Консилия Министров (КМ). Петр I пытайся найти замену БД, в виде КМ.

В начале 1711 г. создается Сенат (Правительствующий Сенат). Первоначально в его состав входили 9 сенаторов, назначенных царем, только 3 раньше входили в БД.

Только в 1722 г. Петр I ввел должность генерал – прокурора Сената. Он следил за должным исполнением обязанностей, составлял повестку дня. Ему принадлежало право законодательной инициативы. При голосовании (при равенстве голосов) принималось то решение, за которое он голосовал. Генерал – прокурору была подчинена система фискалитета. Обер – прокурору были подчинены прокуроры, действующие в системе государственного управления. В 1722 г. создана должность генерал – рекетместера – сенатский чиновник, рассматривал жалобы на сенатские конторы и иные гос. органы. Генерал – ревизор – финансовый контроль, все, что связано с бюджетом. Геройдмейстер – ведал делами российского дворянства, смотрел за подготовкой к службе молодых дворян.

При Сенате действовали губернские комиссары, которые представляли губернии в Сенате (по 2 от каждой губернии). Доводили до губерний решения Сената; обеспечивали комиссии, ревизии в своих губерниях.

Структура Сената.

1.Общие собрания.

2. Канцелярия во главе с оберсекретарем (еще обладала возможностью контроля за исполннеием Сенатских решений).

В структуре выделялись сенатские комиссии (1 – 2 сенатора, технические работники).

3. Расправная палата (выступала как судебное подразделение Сената).

Сенатские конторы (часть действовала в Петербурге, а другая часть в Москве).

Центральные органы – таможня, лицензии, служилые люди.

Компетенция Сената.

Высший орган гос. управления того времени, занимался всем. Сенат непосредственно руководил деятельностью гос. аппарата. Высший законодательный орган (в основном апелляционный; выше него только царь). Бюджет, таможенная политика. Занимался вопросами военного строительства, экономикой (промышленностью, торговлей); принимал подзаконные нормативные акты. Сенату была свойственна работа над нормативными актами. До 21 г. Сенат мог отменять или изменять законы царя. При жизни Петра I в компетенции Сената происходили существенные изменения. Сенат в это время лишается возможности самостоятельно вносить изменения в систему законодательства. В 1726 г. создается Верховный Тайный Совет (ВТС). Сенат лишается наименования «правительствующий». Между Сенатом и царицей появляется еще одно звено – ВТС. Сенат никогда больше не смог занять такое место, как при Петре. Появились впервые департаменты. С 1764 г. реформа Сената. Смысл: при Павле Сенат лишен административных полномочий и стал высшим судебным органом.

Коллегии.

Реформа Коллегий началась в 1717 г. Приказы должны были быть заменены на коллегии.

Отличия коллегий от приказов:

• Основательная нормативная база у коллегий.

• В Коллегиях решения принимаются на основе принципа коллегиальности (формально не существовали).

• Коллегии обладали единообразной структурой и штатным составом.

• У Коллегий объем судебных полномочий гораздо меньше по сравнению с Приказами.

• Коллегии являлись более эффективными учреждениями, чем Приказы.

• У Коллегий было четкое разграничение полномочий.

• Гораздо больше бюрократические органы гос. управления, чем Приказы.

Состав:

• Во главе Коллегий стоял президент, назначенный царем.

• 2 человеком был вице – президент (назначался царем по представлению Сената).

• 4 или 5 советников.

• 4 или 5 ассесоров.

• Технический персонал, переводчики, секретари.

До 20 гг. президенты Коллегий одновременны являлись сенаторами. Исключение было сделано для президентов 4 основных государственных Коллегий:

- военная

- адмиралтейская

- берколлегия

- коллегия иностранных дел

К 80 гг. 18 в. осталась военная, адмиралтейская и коллегия иностранных дел.