Vznik a vývoj sr

• Nejprve neoddělený rozpočet panovníka a státu, s růstem vlivu parlamentů postupné oddělování rozpočtu panovníka a státu – rozpočtové zásady vznikly na základě tohoto historického procesu

• Zlaté pravidlo veřejných financí vs. Kompenzační úloha veřejných financí a s ní související cyklická vyrovnanost SR

Rozpočtové zásady

• Rozpočet se schvaluje na rok (aby panovník musel svolávat parlament)

• Reálnost a pravdivost (to o čem parlament hlasuje musí být pravda – vytvoření kontrolní instituce)

• Úplnost (žádné tajné prostředky mimo parlamentní kontrolu)

• Publicita (dostupnost údajů pro voliče – daňové poplatníky, ale srozumitelnost je různá)

Státní závěrečný účet

• usnesení, kterým parlament odsouhlasí plnění rozpočtu a rozhodne o využití přebytku nebo krytí schodku

• Srovnání plánu s realitou

Kapitálové příjmy a výdaje

• Jednorázové, nepravidelné příjmy a výdaje související s majetkem vlády

• Příjem z dividend, příjmy z majetku, dary

• Investice (stavba dálnice)

Běžné příjmy a výdaje

• Pravidelně se opakují

• Dně, mzdy úředníkům, úroky z dluhu…

Akruální plnění

• Sledování náležitostních toků

• Aplikace podvojného účetnictví

Hotovostní plnění

• Sledování cash-flow

Státní pokladna

• Institucionární struktura – např. zvláštní úřad nebo část MF zabývající se řízením rozpočtového cash-flow – řídí rozpočtovou likviditu

• Je to software, který monitoruje příjmy a výdaje státu

• Centralizování všech příjmů a výdajů – vznik fiktivních účtů, slouží k optimalizace cash-flow a minimalizaci úvěrových úroků

Rozpočtový proces

• Proces sestavování, schvalování, plnění a kontroly veřejných rozpočtů resp. SR

• Příprava rozpočtu začíná vždy rok před tím, než když je rozpočtové období (u nás kalendářní rok)

• Začíná na ministerstvu financí

• Do 15. Dubna musí přijít vláda se střednědobým výdajovým rámcem a střednědobým výhledem

  • Jak poroste ekonomika v 2013, 14 a 15 a na základě toho určí jaké budou příjmy

  • Mají naplánovaný deficit – z toho jim vyjde hranice výdajů

  • Plán výdajů 2013, 14,15 – střednědobý výdajový rámec

  • Dělá se to klouzavě – snaha o dlouhodobější stabilitu fiskální politiky

• Do 31. Května přijde ministerstvo financí s rozdělením mezi jednotlivá ministerstva

  • Ministři přijdou s návrhy kolik peněz potřebují (asi 4x tolik)

• V září musí vláda předložit návrh rozpočtu poslanecké sněmovně

• PS ho schvaluje – je schvalován ve 3 čteních

  • 1. Čtení – velikost příjmů a výdajů

  • 2. Čtení – podávání pozměňovacích návrhů, charakter kde přidat a kde ubrat (množství peněz u se nedá změnit)

  • 3. Čtení – hlasování o pozměňovacích návrzích a celku

• Když se to stihne do konce roku – jede se podle toho rozpočtu

• Pokud se to nestihne – rozpočtové provizorium

  • Do té doby než to PS schválí

  • Vezme se minulý rozpočet a každá kapitola toho minulého rozpočtu a z něho 1/12 na měsíc

  • Nelze udělovat dotace

• Rozpočet se čerpá – skončí rok

• Následuje vyúčtování – státní závěrečný účet (vypracuje MF) – odůvodnění proč se liší příjmy a výdaje

• Toto vede na vědomí PS (pokud se ušetřilo – rozhoduje co s nimi při deficitu – kde se ty peníze vezmou)

• Tabulky s ukazateli jsou předloženy ministerstvům

• Ta ministerstva mohou přehazovat finance do určité výše (%), pokud to překročí, musí to vyřídit na MF

• S výraznějšími změnami musí do rozpočtového výboru PS

• Tzv. rozpočtové opatření

• Plánuje se podle velikosti výdajů ne podle schodku

• Vláda má pod kontrolou výdaje, ne příjmy – nemá pod kontrolou deficit

• Kdyby cílovali deficit – chovala by se politika procyklicky (je to špatné)

• Podmínkou je zodpovědná vláda – zákon by se neměl dát měnit každý rok, měl by být fixní

• Porcování medvěda

  • Když jsou peníze

  • Položka vládní rozpočtové rezervy – určitá výše

  • Nadhodncováno – poslanci začali přesouvat tyto položky na lokální úroveň

  • Aby až budou volby a poslanec přijde do určitého regionu a získává voliče

  • Nesystémově rozdělované peníze

  • Teď nejsou peníze tak to není

Vývoj rozpočtu – výdajová a

příjmová salda

• Hotovostní data

• 2008 strukturální fondy

• 2009 krize…

Veřejné výdaje

Veřejná politika

• souhrn jednotlivých činností vlády, jejichž smyslem je zabezpečení veřejných potřeb občanů v oblasti jednotlivých sektorů

• Různé typy nástrojů – Dotace, regulace

• Sdružování prostředků do->

Veřejný výdajový program

• Transformace daného cíle veřejné politiky do organizačně ucelené formy ve formě systému, který zřetelně definuje veškeré zamýšlené činnosti, odpovědnosti, časové horizonty a zdroje potřebné k realizaci cílů veřejných politik

• Balík peněz s přiřazeným cílem a časových harmonogramem

• Nástroj dosahování cílů veřejné politiky

Veřejné výdaje

• Institucionálně: obecné označení pro výdaje vládních organizací a místní/národní/nadnárodní úrovni

• Zákon 218/200 rozpočtová pravidla a 323/2002 rozpočtová skladba

• Makroekonomicky: jde o změnu buď soukromé spotřeby C (pomocí TR a T) nebo o změnu G (vládní nákupy zboží a služeb) nebo I (vládní investice)

• TR + G tvoří celkové vládní výdaje

• TR – T = čisté daně

• Zajímá nás jak C,I,G ovlivňují agregátní poptávku resp. Produkt (Y = AD = C = C + I + G + NX) – analýza účinnosti fiskální politiky

Nástroje použitelné k analýze veřejných výdajů

1. Elasticita veřejných výdajů k HDP !!! vzoreček

Data za ČR + příklad

• Podíl VV k HDP (VV_t/HDP_t)

Data za ČR + příklad

• Mezní sklon veřejného sektoru k výdajům MS_VV = VV_T+1 – VV_t/HDP_t+1 – HDP

Data za ČR + příklad