Institucionální rámec V čr

• Rozpočtová skladba = jednotné třídění příjmů a výdajů (P+V) veřejných rozpočtů

• Rozpočtová skladba třídí P + V z hlediska

1. Odpovědnostního (jen SR, kapitoly)

2. Druhového – jednotkami třídění: (mzdy , daně, úrok, doptace)

• Rozpočtové třídy

• Seskupení rozpočtových položek

• Rozpočtové položky

3. Odvětvového – jednotkami třídění:

• Rozpočtové skupiny

• Rozpočtové oddíly

• Rozpočtové pododdíly

• Rozpočtové paragrafy

4. Konsolidačního (tzv. záznamové jednotky)

Výdaje dle kapitol:

• Kapitola 301 kancelář prezidenta

• 302 PSP ČR

• 303 Senát Parlamentu…

Druhové třídění rozpočtové skladby:

O dvětvové třídění rozpočtové politiky:

• V ČR je systém UFIS – zde lez najít čerpání rozpočtu každé organizace veřejného sektoru (je to ve struktuře rozpočtové skladby – 8 čísel, to sou ty kódy)

Vývoj veřejných výdajů

• Veřejné výdaje za posledních 100let ve vyspělých státech vzrostly přibližně 4x (v čr 5x)

• Nejvíce vzrostly sociální transfery

• Empirické důkazy svědčí o tom, že neexistuje jasná závislost mezi výší veřejných výdajů bohatstvím zem a její lokalizaci

• Alfred Wagner – s růstem důchodu na hlavu roste v ekonomice velikost veřejného sektoru, Wagnerův zákon

Graf!!!

Možná vysvětlení:

1. Demografické faktory (stárnutí populace, nižší porodnost, migrace do měst)

• Systém přerozdělování založený na tom, že pracující přispívají do systému, ti co nepracují – pobírají peníze ze systému

• Mění se skladba těchto skupin

• Systém vytvářen pro tuto skladbu – ČSR 1930

  • do systému přispívalo víc lidé, než ze systému pobíralo

• pokud se to změní na toto, nastává problém – ČR 2030

• efekt stárnutí populace – ve všech vyspělých zemích

2. Technologické inovace

• V Evropě vzrostla v roce 2007 kapacita větrných elektráren více než nový výkon jiných energetických zdrojů

• Kapacita uhelných a jaderných elektráren loni v Evropě klesla

• Náklady na dotace těchto zdrojů jsou vysoké

• Dopravní inovace – údržba až 2%HDP ročně

• Více připojených na kanalizaci a vodovod

3. Demonstrační efekt

• Stát blahobytu – welfare state – když se někde něco zavede, ostatní to chtějí taky

• Veřejné a starobní důchody

• Úrazové a invalidní pojištění

• Pojištění v nezaměstnanosti

• Nemocenské pojištění

• Potravinové programy

• R odinné přídavky

• Důchodové podpory určitým skupinám

4. Prahový efekt

• Empirické sledování čísel

• Lidé si zvyknou a začnou větší výdaje vyžadovat

• Po šoku – převládá levicové smýšlení

5. Baumolův efekt

• V důsledku růstu mezd v soukromém sektoru dochází ke zdražování výstupu ve veřejném sektoru

• Soukromý a veřejný sektor

• Vstupy do sektorů – L, K

• Mzdy v obou sektorech rpstou dle růstu produktivity v soukromém sektoru

• Produktivita práce v soukromém sektoru roste v čase rychleji než ve veřejném  náklady na jednotku výstupu ve veřejném sektoru rostou rychleji než v soukromém

• Ale 1mil Kč na vánoční večírky zanikající ČKA není Baumol

Management veřejných výdajů

Neotylorismus

Veřejné podnikání

New Public Management !!!

Hodnocení efektivnosti VVP

• Jak veřejné výdaje ovlivňují chování ekonomických subjektů?

• Jaká je optimální alokace veřejných výdajů?

• Různé druhy neefektivností

  • Neoprávněné veřejné výdaje (neúčelnost)

  • Neefektivní nákupy (nehospodárnost)

• Mikroekonomické dopady

  • Důchodový efekt

  • Substituční efekt

• Logika otázek týkajících se veřejných výdajů

• Metodický rámec 3 E – hospodárnost, efektivnost, účelnost – zda byly cíle které jsme si stanovili byly naplněny, otázka zda jsou vstupy za nejnižší možnou cenu při dané kvalitě, podíl užitků a nákladů z dané aktivity – aby to šlo použít, musí to mít měřitelný cíl

  • Existuje důvod, aby vláda v určité oblasti zasahovala?

  • Pokud ano, který typ vládního zásahu (regulace, zdanění, veřejný výdaj) je nejefektivnější?

  • Pokud je nejefektivnějším veřejný výdaj, který z různých výdajových programů vybrat?

Efektivnost VVPaP

• Různé typy užitků plynoucí z veřejných výdajů

  • Krátkodobý vs. Dlouhodobý efekt

  • Přímý vs. Nepřímý efekt

  • Hmotný vs. Nehmotný efekt

• Náklady na veřejné projekty

  • Vlastní náklady na projekt

  • Náklady na získání prostředků

Metoda	Způsob měření nákladů	Způsob měření výnosů
CBA	hodnotový	hodnotový
CEA	hodnotový	naturální
CUA	hodnotový	užitkový
CMA	hodnotový	žádný

Analýza nákladů a přínosů

Metody hodnocení efektivnosti projektů/programů

	CBA
	C	B
1	..
2	…
3	….
Z toho vypočítáme B/C

C = costs,
B = benefits,
M = minimal,
U = utility,
A = analysis,
E = effectiveness

• Když nelze změřit v penězích tak místo Cost-Benefit analýzy použijeme CEA

• Nebo CUA – užitky se měří ve fiktivních veličinách (bodový systém)

• CMA (analýza minimalizace nákladů) – porovnávání dvou projektů se stejným cílem – vybereme tu nejlevnější

• Toto jsou metody pro hodnocení efektivnosti